范龙佩：G20不会给出欧债危机最终解决方案

据国家电投董事长钱智民预测，范龙佩实现碳达峰、碳中和，我国未来10年要新增12亿千瓦以上的太阳能和风电。

2论文所解决的问题及意义本文分近期和中远期2个阶段设计中国电力市场建设发展的演化路径和各阶段模式，给出欧债并针对计划与市场衔接、给出欧债省间与省内的衔接、中长期与现货衔接、促进新能源消纳的市场机制、辅助服务和容量市场、价格机制等关键问题进行研究，提出相关措施和策略建议，为中国进一步深化电力市场建设提供技术参考。为此，危机最终本文按照中发9号文明确的管住中间、危机最终放开两头的体制架构和目标任务，结合新形势和新要求，在已有市场建设的基础上提出进一步优化完善电力市场机制设计的关键机制和措施建议，为深化电力市场建设提供借鉴和参考。

中远期，解决方案随着电价交叉补贴妥善解决、解决方案省间交易壁垒逐步打开，通过交易机制耦合，可逐步形成省间和省内市场统一申报、联合出清模式，并随着融合程度的加深进一步过渡到统一申报、统一出清模式。3论文重点内容从建设路径来看，范龙佩中国电力市场建设需要统筹市场边界条件的变化，分阶段逐步推进省间和省内市场的融合，构建全国统一电力市场。近期全国统一电力市场包含省间、给出欧债省内市场，省间和省内市场分别进行申报，省间交易结果作为省内市场的边界条件。金融交割模式适用于灵活性调节电源占比较高、危机最终电网阻塞较少、发用电市场发育成熟的省。三是通过新能源与常规电源之间的发电权自愿替代或优先替代机制，解决方案加强市场主体之间的利益协调、提升消纳积极性。

二是加强交易机制创新，范龙佩建立适应新能源出力间歇性的市场化机制，范龙佩例如省间中长期打捆交易机制、鼓励新能源申报日前发电预测曲线参与现货市场、构建新能源与需求侧、储能、电动汽车充电、蓄冷式空调、蓄热式电采暖等的市场化交易机制。按照统一调度、给出欧债分级管理的原则，国调（及分调）、省调按调管范围负责输电线路的阻塞管理与安全校核。二是提高电力系统的灵活性，危机最终提升调峰效率。

一方面，解决方案工业用电需求快速增长。范龙佩目前我国跨区域电力调配技术尚不完善。根据《浙江省进一步加强能源双控推动高质量发展实施方案（2018-2020 年）》的要求，给出欧债到 2020 年浙江将建立能源双控倒逼转型升级体系，给出欧债累计腾出用能空间 600 万吨标准煤以上。其次，危机最终外部电力供给不足。

因此，义乌市、温州市等地推出措施，在一定条件下限制机关单位、公共场所、部分企业等用电，限制措施截止到 12 月 31 日。推动新能源发电接入现有电网，为跨区域输电网络中的电力调配提供更多方案和选择。

作为减排的关键领域，电力行业清洁低碳发展的目标将更加清晰。湖南的清洁能源发电量占比在全国排名第四。加快推进适应碳中和目标的电力市场改革，需要进一步完善电力市场建设，从提高电力系统灵活性、完善市场化价格形成机制、加强特高压、智能电网、新能源接入等技术和工程实践、建立低碳减排激励机制等方面入手。另一方面，居民用电需求快速增长。

二是电力供应短缺的季节性、时段性、区域性特征明显。作为经济中心城市之一，上海市2019年的GDP占比为3.9%，而发电量占比仅为1.1%。据统计，2020 年 11 月，湖南规模以上工业增加值同比增长 7.4%。此外，由于淘汰落后小机组等原因，湖南火电装机容量从 2016 年的 2322 万千瓦下降到 2019 年的 2300 万千瓦以下。

首先，本地煤电供给短缺。市场化价格形成机制有利于引导煤电机组自主完成后备角色转变。

在碳中和目标下，新能源发电比例将不断提高，对电力跨区域调配能力、电力系统灵活性和稳定性等方面都提出更高要求。受拉尼娜现象影响，2020 年我国冷空气活动较以往年份增多，寒冬提前来临，居民采暖用电需求的高峰较往年提前。

与 2010 年相比，2019 年我国第三产业和居民生活用电的占比均有所提升，合计已超过总用电量的 30%，第二产业用电量占比下降 6.56 个百分点。（二）短缺的不是电量而是电力供应一是我国发电量和装机容量持续增长，能源利用率显著提升，整体电量供应充足。近期我国南方多省限电事件，不仅反映出我国存在局部地区电力供需不均衡问题，也突显了我国电力市场深化改革的迫切性。未来，可以通过优化煤电布局，提高电力系统应对冲击的灵活性，提升调峰效率，为新能源电力的发展提供更广阔的空间。例如，湖南的主要外来电通道祁韶直流多年来送电量不达预期，近年来线路利用小时数不到 3000 小时。三是湖南清洁能源发电占比较高，用电高峰时期的供需矛盾更加凸显。

二是清洁电力生产比重明显提高。例如，作为能源大省，内蒙古 2019 年的发电量达 5495.08 亿千瓦时，占全国总发电量的 7.3%，而 GDP 仅有 13612.7 亿元，只占全国 GDP 的 1.4%。

此外，政府通过加强排放监管、开展低碳宣传教育，能够规范和引导企业和居民的形成长期的绿色低碳发展意识。我国尚未建立统一的电力能源市场，跨区域电力输送与消纳发展滞后，能源丰富地区窝电问题严重，经济发达地区缺电时有发生，缺少完整统一的跨区域输电网规划。

可以在技术应用和工程实践中，通过加强特高压输电建设，提高输电效率，减少输电成本，增加输电距离。全国平均弃风率 4%，同比下降 3 个百分点。

例如，西部水光风电资源丰富，但由于用电需求增长放缓、调峰能力有限、外送通道不畅等原因，近年来频频出现弃水、弃风、弃光问题。全国平均弃光率 2%，同比下降 1 个百分点。2019 年，我国累计发电装机容量 20.1 亿千瓦、发电量 7.50 万亿千瓦时，同比分别增长 4.6%、5.8%。较 2010 年分别增长 78.1%、108.9%。

通常情况下，经济发达地区的用电需求相对较高，我国电力负荷中心主要分布在华东、华中及南方地区，需要通过跨区域调配实现电能的供需平衡。我国电力资源与负荷中心分布不平衡。

事实上，近期南方多省限电的原因各异，需要具体分析。可以从以下方面加快推进适应碳中和目标的电力市场改革。

近期南方多省限电事件，不仅体现了局部地区短期供需不均衡的问题，更暴露出碳中和目标下，随着新能源发电比例不断提高，我国电力市场改革亟待解决的深层次结构性问题。并且，澳大利亚对华出口以焦煤为主，主要用于炼钢而非火力发电厂所需的动力煤。

三、政策建议在碳中和愿景下，我国电力市场在实现低碳转型的同时，也需要以经济性可承受的方式保障电网安全、满足社会用电需求。弃水、弃风、弃光状况明显缓解。从能源利用率来看，2019 年，全国主要流域弃水电量约 300 亿千瓦时，水能利用率 96%，同比提高 4 个百分点。其中，从澳大利亚进口煤炭约 7760 万吨，仅占中国用煤总量的 2%左右。

用于火力发电的煤炭资源呈现明显的北多南少分布态势，水电资源西多东少。（一）需求旺盛+供给吃力造成湖南、江西等地电力供应偏紧一是用电需求旺盛。

我国电力资源与电力负荷逆向分布的现状，需要通过进一步完善电力市场建设，实现电力资源跨区域大范围优化配置来解决。在电源跟随负荷变化调节的运行要求下，其他常规电源须跟随新能源波动调节，对电力系统的灵活性提出更高要求。

（一）电力市场稳步发展，绿色转型趋势明显一是电量供需稳定增长。通过建立碳排放权交易、阶梯电价等市场驱动为核心的激励机制，更有利于自下而上引导企业实现生产行为的低碳转变。