中办国办印发《生态环境损害赔偿制度改革方案》

我国煤炭年产量由1949年的3432万吨，中办国办增加到1978年的6.8亿吨，中办国办再到2013年的最高点39.7亿吨，煤炭在一次能源生产和消费结构中长期占比75%、70%，支撑了我国GDP由1978年的3678亿元增加到2018年的90万亿元。

1.习近平总书记考察郑煤机2019年9月17日，印发生态中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平来到郑州煤矿机械集团股份有限公司。3.全国煤炭运转能力大幅提升2019年9月28日，环境损害世界上一次性建成运营里程最长的铁路浩吉铁路正式通车。

在企业展厅，赔偿制度习近平听取了企业开展科技创新、进行海外并购、推动产品转型升级情况介绍。2019年，改革方案瓦日铁路的年运输能力增加到5000万吨，2020年预计年运输能力增加到7000万吨，煤炭铁路运输瓶颈问题大为缓解。2.煤炭人热烈庆祝新中国成立70周年2019年，中办国办煤炭人开展各种活动庆祝新中国成立70周年。6.煤矿机器人重点研发目录印发2019年1月，印发生态国家煤监局发布《煤矿机器人重点研发目录》，印发生态明确重点研发应用掘进、采煤、运输、安控和救援五大类、38种煤矿机器人，对每种机器人的功能提出具体要求。国务院常务会议提出，环境损害抓住当前燃煤发电市场化交易电量已占约50%、环境损害电价明显低于标杆上网电价的时机，对尚未实现市场化交易的燃煤发电电量，取消煤电价格联动机制，将现行标杆上网电价机制，改为基准价+上下浮动的市场化机制。

电力产业采用市场化的浮动定价机制，赔偿制度煤电产业由以前的市场煤计划电转变为市场煤市场电，可能会在一定程度上缓解一直存在的煤电矛盾。点评：改革方案新中国成立70年来，煤炭人贡献了大约846亿吨煤炭。今年前10个月，中办国办全国煤炭消费量同比仅增长0.8%。

煤炭企业要遵循市场规律，印发生态按照市场需求组织生产。特别是中长期合同价，环境损害3年来一直稳定在每吨550元至570元之间。总体而言，赔偿制度煤炭行业仍处于结构调整时期，高质量的供给体系尚未完全建立。改革方案我国由此告别实行了15年的煤电价格联动机制。

另外，随着大秦线、蒙冀线、朔黄线、瓦日线、浩吉线等一批铁路专用运输能力的提升和开通，全国范围内煤炭运输瓶颈制约正在逐步解除。2018年，全国能源消费总量同比增长3.3%，煤炭消费量同比增长则为1.0%，且在能源消费总量中的占比首次降至60%以下。

2019年是新中国成立70周年，煤炭行业爬坡过坎继续奋进。日前召开的全国能源工作会议透露，2019年，我国关闭退出落后煤矿450处以上，超额完成去产能目标任务;年产120万吨及以上煤矿产能达到总产能的四分之三，进一步向资源富集地区集中。2019年，电煤合同70%以上是中长协，前三季度履约率在90%以上。但随着改革进入深水区，受到国有企业历史遗留问题依然较多等因素影响，煤炭行业效益分化现象愈加明显。

中国煤炭工业协会统计显示，今年四季度以来，市场需求趋缓，国内煤炭市场供应向宽松方向转变，全社会存煤总体处于较高水平，市场弱势下行。近3年来，煤炭年产量持续正增长，加上中长期合同、基准价+浮动价定价机制的稳市作用，市场价格一直保持在绿色区间。这一年，煤炭行业内外挑战交织叠加，供给侧结构性改革进入新阶段，经济运行稳中有进，煤炭人不断探索高质量发展之路，为保障国民经济发展注入能源动力。价格绿市场稳产量、进口量和运力都在提升，煤炭整体供应保障能力大幅增强，煤炭消费增幅却在趋缓。

国资委日前举行的中央企业负责人会议透露，明年初国企改革三年行动方案将出台实施，以此为契机推动国企改革不断实现新突破。国家发改委今年5月发通知称，2016年以来，我国已退出煤炭落后产能8.1亿吨，提前2年完成十三五去产能目标任务;2019年，煤炭供给侧结构性改革全面转入结构性去产能、系统性优产能新阶段。

中国煤炭工业协会的数据显示，今年前三季度，全国规模以上煤炭企业利润总额为2165.0亿元，同比下降3.2%，而协会统计的90家大型煤炭企业前9个月利润总额(含非煤)1244.7亿元，同比增长3.8%。目前，智能化浪潮方兴未艾，全国有152处煤矿建成了183个智能化采煤工作面。

随着煤炭新增产能加快释放，市场下行压力有所显现动力煤市场本周国内动力煤市场整体呈现出稳中偏强走势。港口方面来看，本周前半周受港口优质煤源紧缺影响，港口部分贸易商惜售挺价，煤价小幅探涨。炼焦煤市场本周炼焦煤市场稳中有涨，柳林低硫主焦提涨20元/吨，出厂含税价1440元/吨，中硫1.3提涨30元/吨，出厂含税1190元/吨;安泽低硫主焦实际成交价上涨30元/吨，目前出厂含税1450元/吨;长治低硫瘦主焦上涨50元/吨，出厂含税1450元/吨;晋中灵石高硫肥上涨30元/吨，出厂含税1130元/吨;蒙古口岸由于短盘运费小幅上涨，口岸原煤价格小幅提涨10元/吨，目前蒙古5号原煤口岸库提价860元/吨左右。截止3号，山西临汾一级冶金焦价格1900元/吨;河北唐山准一级冶金焦1960元/吨;日照港准一级冶金焦1880元/吨。临近年底，下游补库积极性提高，目前，优质煤种矿厂订单已经排满，矿厂基本均无库存，且不再对外报价。

具体来看，主产地方面陕西地区部分矿受停产检修影响煤价小幅探涨，晋北、内蒙地区受矿难影响，煤炭供应趋紧，煤矿出货稳定，矿方看涨意愿较强，但煤价整体并无明显变化。另外，据主流大矿公布的一季度长协价格显示，低硫煤种价格维稳，其他煤种价格下调20-50元/吨不等，其中，大矿价格的小幅波动，或对市场价格有一定的提振作用。

焦炭市场本周焦炭价格基本维稳，在三轮提涨后焦企的产能利用率有所上升，生产略积极，环保有所放松，钢企的开工率也开始上升，个别销售良好的焦企开始酝酿第四轮提涨，目前市场多处于观望态度。目前钢企的焦炭库存有所增加，临近年末下游补库节奏有所降低，一些钢厂采购积极性有所下降，焦企的生产积极性较高，山东去产能除个别有民生任务的还在继续生产外基本退出完成，考虑到下游钢材利润及冬季运输条件较差等，预计下周焦炭价格维稳运行。

元旦过后市场情绪明显回落，港口询货热度有所下降，下游采购进程放缓，实际成交冷清。今日智库认为，进入1月份进口煤即将开始陆续通关，加之南方工业企业进入停产状态，下游需求出现萎缩，煤价支撑作用将逐渐弱化，下周煤价有望弱势运行。

短期来看，炼焦煤市场价格将以稳为主短期来看，炼焦煤市场价格将以稳为主。目前钢企的焦炭库存有所增加，临近年末下游补库节奏有所降低，一些钢厂采购积极性有所下降，焦企的生产积极性较高，山东去产能除个别有民生任务的还在继续生产外基本退出完成，考虑到下游钢材利润及冬季运输条件较差等，预计下周焦炭价格维稳运行。元旦过后市场情绪明显回落，港口询货热度有所下降，下游采购进程放缓，实际成交冷清。

临近年底，下游补库积极性提高，目前，优质煤种矿厂订单已经排满，矿厂基本均无库存，且不再对外报价。焦炭市场本周焦炭价格基本维稳，在三轮提涨后焦企的产能利用率有所上升，生产略积极，环保有所放松，钢企的开工率也开始上升，个别销售良好的焦企开始酝酿第四轮提涨，目前市场多处于观望态度。

另外，据主流大矿公布的一季度长协价格显示，低硫煤种价格维稳，其他煤种价格下调20-50元/吨不等，其中，大矿价格的小幅波动，或对市场价格有一定的提振作用。截止3号，山西临汾一级冶金焦价格1900元/吨;河北唐山准一级冶金焦1960元/吨;日照港准一级冶金焦1880元/吨。

港口方面来看，本周前半周受港口优质煤源紧缺影响，港口部分贸易商惜售挺价，煤价小幅探涨。今日智库认为，进入1月份进口煤即将开始陆续通关，加之南方工业企业进入停产状态，下游需求出现萎缩，煤价支撑作用将逐渐弱化，下周煤价有望弱势运行。

动力煤市场本周国内动力煤市场整体呈现出稳中偏强走势。具体来看，主产地方面陕西地区部分矿受停产检修影响煤价小幅探涨，晋北、内蒙地区受矿难影响，煤炭供应趋紧，煤矿出货稳定，矿方看涨意愿较强，但煤价整体并无明显变化。炼焦煤市场本周炼焦煤市场稳中有涨，柳林低硫主焦提涨20元/吨，出厂含税价1440元/吨，中硫1.3提涨30元/吨，出厂含税1190元/吨;安泽低硫主焦实际成交价上涨30元/吨，目前出厂含税1450元/吨;长治低硫瘦主焦上涨50元/吨，出厂含税1450元/吨;晋中灵石高硫肥上涨30元/吨，出厂含税1130元/吨;蒙古口岸由于短盘运费小幅上涨，口岸原煤价格小幅提涨10元/吨，目前蒙古5号原煤口岸库提价860元/吨左右总体来看，预计2020年焦煤新增供应1000万吨左右。

总体来看，国产端新增产能有限，预估2020年焦煤新增供应1000万吨左右，同时超产和安全检查下产量难有大幅增量。新增产能方面，预计2020年全国新增煤炭产能将达到0.92亿吨，优质产能仍将继续释放。

国产方面，虽8亿吨煤炭十三五去产能目标任务已经完成，但各省市仍有去产能任务，仍有部分落后产能的退出。炼焦煤方面，据国家统计局数据，截至2019年10月，全国累计炼焦煤产量3.89亿吨，同比增加8.47%，同比增量3025万吨。

同时下游集中季节性补库，焦企焦煤库存增加，焦煤价格持续坚挺。进口方面，2020年全球供应仍有增量，澳大利亚、加拿大、俄罗斯均有新增产能。