北京城市副中心： 水韵林海 千年绿城

北京城大倾角煤层长壁工作面综合机械化开采技术和装备获2012年国家科学技术进步二等奖。

山东能源集团下属六家企业2012年累计缴纳税费占当年利润的126.7%，市副中水韵林但2013年1月至4月，上缴税费是同期利润的167%，其中肥矿、临矿集团分别达到300%。郭春平认为，千年绿该指数应由生产安全指数和职业健康指数两部分构成，千年绿一要能反映企业保护员工的生命安全和企业财产不受损失，二要能反映目前被忽略的对煤矿职业健康危害的控制能力。

北京城王端武建议山东省政府组织有关部门研究促进山东省煤炭工业持续健康发展的意见措施。山东清费减税刻不容缓本报讯 记者高文静报道 2013年度山东省煤炭企业税费占到煤炭销售收入的30%以上，市副中水韵林枣矿集团蒋庄煤矿税费占总成本的比率甚至高达49.48%。大力发展煤基精深加工产业，千年绿加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，新增煤化工产能390万吨。黎维彬指出，北京城把煤磨得特别细，北京城并且通过特定的燃煤锅炉，从侧面管道输入煤粉使之悬浮式燃烧，可以提高燃煤效率，降低排放气体中二氧化硫、氮氧化物的含量。山西 应定期公布煤矿安全指数出席山西省政协十一届二次会议的省政协委员、市副中水韵林山西全安新技术开发公司董事长郭春平提案建议：市副中水韵林煤矿安监部门应设计一种可以反映煤矿企业安全状况的省级煤矿安全指数，通过媒体每月一次定期向社会发布预警信息

大力发展煤基精深加工产业，千年绿加快煤制油、煤制气等清洁能源项目建设，新增煤化工产能390万吨。巩固提升能源化工产业支柱地位，北京城加快培育壮大新的支柱产业，形成多点支撑、多元带动新格局。其中，市副中水韵林行政事业性收费40种，经营性收费6种，铁路、港口运杂费等46种。

细分析不难发现，千年绿这些政策主要是稳定市场和减轻企业负担，千年绿特别是山西的煤炭20条中的 两项煤炭基金的暂停提取，4个月内为山西省煤企减少成本约49亿元，由此也能看出煤企税费负担之重。在此之前，北京城一些地方政府甚至通过建立煤炭市场价格波动调节基金来间接救市。而伴随经济增速下降、市副中水韵林产能快速提高以及节能减排的进一步深化，煤炭明显呈现出供过于求的态势，价格也快速下行，煤企风光不再。2012年12月25日，千年绿《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》提出，千年绿自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，煤企和电企自主衔接签订合同，自主协商确定价格。

岁末年初，对于河南省工信厅煤炭工业管理办公室生产综合处处长沈天良来说，工作特别忙。2013年11月，国务院办公厅下发《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的意见（国办发［2013］104号）》（以下简称104号文），提出从遏制煤炭产量无序增长、减轻煤炭企业税费负担、加强煤炭进出口环节管理、提高煤炭企业生产经营水平和营造煤企良好发展环境五个方面全面缓解煤炭行业经营困境并促进煤炭行业的平稳运行。

在这位人士看来，长期以来，煤炭行业、企业历史负担沉重，税费负担沉重，黄金十年里积累了很多问题，这些在新的形势下都需要解决。但是，自2011年下半年以来，我国经济增速回调。而地方政府救市对市场化进程的阻碍作用也是有限的。河南煤企除了关注煤电互保政策，还关注沈天良所在的生产综合处根据国务院有关文件牵头制定的一个实施办法，该办法旨在加强新形势下的煤炭行业管理。

在地方政府出台的救市政策中，减轻税费负担是煤企一直以来从未平息过的呼声，也是最没有争议的一项措施。面对河南、山西出台的各种救市政策，受到严重影响的陕西也采取了有针对性的措施，全力扭转煤炭运销下滑的趋势。另一方面是在2010年开始的兼并重组中，河南大型煤企付出太多。研究了多年的煤炭市场，牛克洪认为，目前，对于政府来说，需要给煤企减负了，把所有的收费政策梳理一下，不该收的就不要收了。

二是还有中间商存在，没有办法确定他供应的煤炭来自哪里。比如对煤炭产业进行技术升级改造，降低能耗，鼓励支持延伸煤炭产业经济链条。

在沈天良看来，目前煤企需求最迫切的期望就是减负。中国煤炭经济研究院提供的数据显示，截至目前，除了延续的21种税外，我国煤企需要缴纳的各种经行政部门批准的涉煤收费不少于92种。

煤炭市场低迷倒逼的不仅是煤企，还有政府。但这个时期，煤价仍由国家控制，虽然在此期间进行过5次价格微调，但市场价格矛盾一直未得到解决2013年四五月，河南煤企的日子最难过。在此之前，一些地方政府甚至通过建立煤炭市场价格波动调节基金来间接救市。在这样的背景下，省政府不得不采取措施来保护刚刚经历了一场战争的煤企。研究了多年的煤炭市场，牛克洪认为，目前，对于政府来说，需要给煤企减负了，把所有的收费政策梳理一下，不该收的就不要收了。

牛克洪还认为，政府制定政策前后要根据市场变化来调整，得让大部分企业活下去，特别是在税费问题上，应该通过设上限的方法来控制，有减，有增，从混乱走向有序、合理和规范化。如此看来，河南省出台煤电互保也在情理之中，但这一无奈之举无疑给本来就敏感的市场带来了震动，此后，山西、陕西、内蒙古等地也相继出台了一些扶持和减轻煤企负担的政策。

河南煤企除了关注煤电互保政策，还关注沈天良所在的生产综合处根据国务院有关文件牵头制定的一个实施办法，该办法旨在加强新形势下的煤炭行业管理。在新中国成立之初，我国的煤炭行业像所有其他行业一样，完全在计划经济的环境下运行，所有的煤炭生产任务都由国有煤炭企业承担。

煤炭市场未来走势并不看好，今后较长一个时期，市场将程L形走势，在下限波动。在沈天良看来，目前煤企需求最迫切的期望就是减负。

在地方政府出台的救市政策中，减轻税费负担是煤企一直以来从未平息过的呼声，也是最没有争议的一项措施。该政策实施后，对省内骨干煤企来说起到了效果，煤价下滑的趋势也得到遏制。新的发展形势需要新的配套改革，这样才能促进煤炭行业健康发展。这10年里，煤炭行业一直都在延续较高的增速。

在过去一系列的改革中，煤企始终在摸索着前进。政府应该为企业的发展创造良好的环境。

我们已经把煤企的诉求反映给上级部门了，现在能否延续还不确定。有数据显示，仅在1年多时间里，参与兼并重组的6家煤企就付出200多亿元，除了直接拿钱，在管理、人员方面也承受了很大的压力。

煤炭市场低迷倒逼的不仅是煤企，还有政府。山西省出台煤炭20条，政策分为短期、中期、长期，是各地出台的政策中比较系统的一个。

二是还有中间商存在，没有办法确定他供应的煤炭来自哪里。湖南省则要求省内火电企业优先采购湘煤集团、资江煤业集团等省内生产的电煤。三是供求煤质的差异也决定了不能全用本地煤。电厂并没有全部用本地的煤，一是电厂出于进货渠道建设的考虑，会从多种渠道进货。

这种难过表现为三降和三升，三降指煤价下降、销量下降、效益下降，三升指成本上升、库存上升、应收账款上升。饱受争议的权宜之计在牛克洪看来，2013年出台救市政策的地方政府也是在不得已的情况下而采取的措施。

此外，中国煤炭经济研究会战略管理委员会秘书长牛克洪认为，山东省煤企整体管理水平较高，在安全、生产、经营等基础管理方面较好，在市场低迷的情况下仍有微利，因而没有让省政府感到压力。因此，地方政府出台相关政策应立足当地煤炭产业的结构调整与升级，帮助煤企转型发展，以增强煤企综合竞争力。

也是一种权宜之计。1月8日，记者致电河南省工信厅副厅长陈党义询问该办法什么时候实施，得到的回答是：已经上报给省政府，正在征求相关单位的意见。