浅析中国电煤价格市场化改革

对治理空气污染和气候变化问题，浅析中国煤炭首现拐点都传递出重大利好。

美国的煤炭需求也将出现下行趋势，中国不过并非十分显著，其在未来5年内仍将保有大量低成本煤炭和超过250千兆瓦的煤炭产能。美国战略与国际问题研究中心（CSIS）则举办了主题为重新思考煤炭的角色：电煤竞争力、电煤气候与安全的研讨会，探讨与研究了煤炭的发展前景及清洁煤炭技术带来的机遇和挑战等问题。

例如，价格如果将超超临界技术应用于印度所有在建中的亚临界发电厂，价格印度每年将减少6000万吨的二氧化碳排放，这几乎是欧盟所有太阳能电池板减排量的两倍。开发者面临的挑战主要是如何使这些项目获得经济效益，市场及维持其融资的低成本。问题不在于是否要继续使用煤炭资源，化改而在于如何使其不违背国际与国家的环保目标。该报告数据显示，浅析2013年，浅析全球煤炭需求量增长了2.4个百分点，多于石油和天然气，而到2019年，煤炭需求预计每年将增加2.1%，低于2010?2013年3.3%的年均增速IEA的报告指出，中国未来5年，全球煤炭需求将持续增长，但增速可能放缓。

由于受到不同地区地质状况的限制，电煤CCS技术不能随心所欲地应用于所有地方。推动清洁煤炭技术的广泛应用并不简单，价格各国会出于对经济性、自身能源需求和减排战略等问题的考虑，自行决定是否使用或使用哪种清洁技术。市场这预示着2015年GDP增速仍将继续放缓。

大宗商品价格的走低，化改将压制煤炭价格。新年伊始，浅析煤炭市场并未现转机，环渤海指数开年两连跌，煤焦价格略有下滑分析认为，中国随着春节临近，季节性需求释放的空间还将收窄，煤市看空预期增强。以山西为例，电煤近期阳泉、晋中、长治等地煤价下调幅度在5元至10元每吨。

煤价的三个支撑如今已去其二，仅靠政策限制货源供应很难延续煤炭价格的上行趋势。今年以来，煤市寒冬仍在蔓延。

尽管主要煤炭港口和产地价格指数连续两周下跌，但需求未有明显改善。分析指出，近期煤炭市场总体稳中小跌，价格下跌主要来自下游企业的降价诉求和打压，煤企销售压力明显较大，挺价艰难。受煤价下跌等因素影响，沿海主要电力集团日耗煤量小幅回升至73万吨以上，电煤库存走低，但电厂仍以适量刚性采购为主，对供需形势改善不大。分析人士认为，供需平衡情况、企业决策预期、行业政策调控是左右煤炭价格的三个支点。

随着春节临近，市场采购需求释放的空间正在收窄，市场交易活性逐渐回落。继环渤海动力煤价格指数开年二连跌后，1月19日，最新一期中国太原煤炭交易价格指数步其后尘，较上期小幅下跌0.03点。伴随年度合同谈判基调的确定，关于煤企结束拉价的预期也在增强分析人士认为，供需平衡情况、企业决策预期、行业政策调控是左右煤炭价格的三个支点。

尽管主要煤炭港口和产地价格指数连续两周下跌，但需求未有明显改善。受煤价下跌等因素影响，沿海主要电力集团日耗煤量小幅回升至73万吨以上，电煤库存走低，但电厂仍以适量刚性采购为主，对供需形势改善不大。

分析指出，近期煤炭市场总体稳中小跌，价格下跌主要来自下游企业的降价诉求和打压，煤企销售压力明显较大，挺价艰难。随着春节临近，市场采购需求释放的空间正在收窄，市场交易活性逐渐回落。

今年以来，煤市寒冬仍在蔓延。以山西为例，近期阳泉、晋中、长治等地煤价下调幅度在5元至10元每吨。煤价的三个支撑如今已去其二，仅靠政策限制货源供应很难延续煤炭价格的上行趋势。继环渤海动力煤价格指数开年二连跌后，1月19日，最新一期中国太原煤炭交易价格指数步其后尘，较上期小幅下跌0.03点。分析认为，随着春节临近，季节性需求释放的空间还将收窄，煤市看空预期增强。伴随年度合同谈判基调的确定，关于煤企结束拉价的预期也在增强

从意见稿的整体上看，完善市场经济体制，实现煤炭行业的市场化运作是整个意见稿的主旋律。通过改革，切断利益输送渠道。

充分尊重市场在资源配置、价格发现等方面的功能作用，用市场倒逼、优胜劣汰机制，激发企业内生动力和市场活力，促进煤炭产业集约发展、科学发展。取消铁路运输计划归口管理，由企业直接向铁路部门申报运输需求。

2020年前，除在建矿井投产新增产能，以及对现有少数生产条件好的矿井重新科学核定产能外，一律不再增加新的产能。减证降费，减少煤炭企业负担。

煤矿新建项目必须落实高标准的环境保护政策。煤炭行业加快建立生态补偿机制，完善环境损害、环境污染责任追究赔偿制度。全面落实资源税改革政策，强化税收征管，做到应收尽收。政府对煤炭企业干预减少后，将依法规范行政行为，不干预企业的正常生产经营活动，不干预市场主体竞争。

市场机制不完善、权力监督不健全。山西省煤炭资源丰富，开发建设时间长，交通比较方便，各方面设施比较完善，是我国第二煤炭生产大省，煤炭行业是山西经济的支柱产业。

提高在资源配置、项目审批、矿业权转让、证照办理、设备采购、工程招标等煤炭项目建设生产各环节的透明度，加强重点领域和关键岗位廉政风险防控，逐项制定具有针对性和可操作性的防控措施。坚持企业自愿、市场主导，以产权为纽带，因地制宜地采取煤参电、电参煤、煤电互参等多样化的煤电合作模式，构建和谐煤电关系。

近日，山西省下发了《关于深化煤炭管理体制改革的意见（征求意见稿）》，从意见稿的整体来看，自始至终统领的核心内容是深化煤炭领域管理体制改革，铲除滋生腐败的土壤，建立公平竞争的市场经济体制。通过改革，强化对煤炭领域的权力运行监督。

三、煤炭资源的市场化程度提高减少政府干预，加快推进资源配置市场化改革，遵循经济规律由市场科学的配置现有及新增的煤炭资源。二、煤炭企业的生产经营负担得到减轻政府将加强在煤炭领域的清费立税工作，减少各种名目的乱收费，进一步优化企业发展环境，巩固涉煤清费成果，建立收费清单和标准公示制度，公示清单之外一律不得收费，对不按规定收费的要严肃查处。允许依法进行探矿权、采矿权在二级市场流转，实行公开竞价转让。对煤炭企业管理实现科学化、规范化，做到政府对煤炭企业管理不越位、不错位、不缺位，努力实现经济效益最大化和管理效率最优化。

政府对安全生产的监管责任要进一步加强。深化改革将构建科学高效的现代煤炭市场体系。

对煤炭企业设置过多的生产经营证照，也是政府增加企业负担的重要方面，为此，将改革煤炭证照监管，煤矿企业依法申领的证照由六证减为四证，证照办理要简化手续，提高办事效率，降低证照费用，以减少给企业造成的经济负担。一、政府对煤炭企业的干预减少政府对企业管理不遵循市场经济规律，该管的管，不该管的也管，甚至不问青红皂白，横加干预煤炭企业的生产经营。

企业的市场主体地位将得到充分尊重。抓紧制定煤炭资源市场化配置、矿产资源交易、生产能力管理、煤矿标准化建设、煤炭经营监管、压覆资源管理、煤层气勘探开发利用和村矿利益调节等政府规章和规范性文件，形成较为系统完备的煤炭领域改革发展的法制体系。