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六、高空全面深化改革,高空构建高水平社会主义市场经济体制坚持和完善社会主义基本经济制度,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好发挥政府作用,推动有效市场和有为政府更好结合。加强财政资源统筹,作业加强中期财政规划管理,增强国家重大战略任务财力保障。
二、车平十四五时期经济社会发展指导方针和主要目标4。家好经济发展取得新成效。大型坚持党的全面领导。强化企业创新主体地位,高空促进各类创新要素向企业集聚。维护多边贸易体制,作业积极参与世界贸易组织改革,推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。
完善和落实安全生产责任制,车平加强安全生产监管执法,有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变,家好促进住房消费健康发展。东南亚地区自古以来就是海上丝绸之路的重要枢纽,大型中国与东盟建立对话关系也已近30年,共建21世纪海上丝绸之路将为中国东盟合作注入新的机遇。
但能源投资资金规模大、高空服役周期长、高空路径锁定效应明显,当前阶段若仅以2030年碳排放达峰为目标部署能源投资,将难以有效应对达峰后推进深度减排的严峻挑战。习近平总书记在2013年出访中亚和东盟国家期间,作业先后提出共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的重大倡议,作业得到了国际社会的广泛认同和积极参与。而多数东盟国家存在能源投资滞后、车平供给能力不足的短板,车平域内能源基础设施互联程度更是偏低,既需要推动能源投资转向更加突出分布式的发展方式,回避劣势并降低成本,也需要充分利用共建一带一路的重大机遇,推动跨境连通的重大能源基础设施落地, 降低域内高成本、高碳排放能源基础设施投资需求。此外,家好能源结构趋于高碳使东盟国家在全球面临极大的能源投资转型压力。
随着改革进入深水区,深化能源领域供给侧结构性改革必然面临更大的挑战。这也意味着中国与东盟协同推进能源投资转型将对中国能源投资主体提出更高要求,将推动各类投资主体更加坚定地摒弃东边不亮西边亮的产能转移思维, 在 中国+ 东盟 这个更大的平台下真正做到知行合一,全面推动存量资产和新增投资提质增效。
因此,为了兼顾当前与长远发展,未来五到十年的能源投资就需探索出一条超前2035年标准并对接2050年目标的解决方案,这将有望成为中国对全球气候治理的重要贡献。这也为中国统筹做好国际产能合作、推动能源装备制造走出去、为助力东盟国家能源投资转型提供了中国方案。(一)协同探索兼顾当前需求与长远转型的能源投资战略总体来看,中国与东盟国家的能源需求仍将呈刚性增长,但东盟国家面临的保供压力要大得多,且在区域能源需求增长势头强劲的背景下仅依靠自身产业体系难以很好兼顾保供应与促转型等多方面要求。在这一背景下共建一带一路将为中国和东盟国家协同推进能源投资转型提供重要的历史机遇。
虽然东盟区域化石能源资源相对丰富,但资源分布不均衡的问题突出,柬埔寨、老挝、菲律宾、缅甸和泰国等国家的能源资源相对匮乏,国内能源市场供不应求,存在供应风险。国际能源署(IEA)预计东盟国家2040年能源需求将在2016年的基础上再增长三分之二。从资源禀赋来看,东盟地区可再生能源资源条件良好,大力发展可再生能源符合东盟能源投资转型要求。而从东盟国家来看,在能源需求高速增长下推动能源投资转型的难度凸显。
(三)协同探索统筹增量互补与存量替代的能源投资机制从能源转型进程来看, 十四五时期中国煤炭消费占比将进一步下降,煤炭、油气、非化石能源形成的多元供给结构将初见端倪,为加速全球能源转型进程提供了中国方案。因此,加快能源投资转型应作为推动高质量发展、建设高标准市场体系的改革优先领域。
3.有助于推动全球气候治理能源领域是全球气候治理的关键。中国与东盟国家推进能源投资转型的必要性(一)加快能源投资转型是中国转向高质量发展的必然要求1.有助于深化供给侧结构性改革能源行业是中国推进供给侧结构性改革的重点领域。
中国与东盟国家协同推进能源投资转型的思考中国与东盟国家协同推进能源投资转型,应顺应全球能源发展大势,加快推动能源投资的战略方向从基于资源禀赋转向创新驱动,推动能源投资的适度超前理念从单纯满足需求转变为引领绿色低碳方向,从战略、模式、机制和路径等四个层面发力,全面适应中长期发展对能源投资的基本需求和不断增加的外在约束,并将中国东盟协同推进能源投资转型打造成为国际能源合作、全球能源转型的样板。作者单位:国家发展和改革委员会固定资产投资司/国家发展和改革委员会能源研究所。(二)为推动东盟国家能源转型提供了中国方案能源投资转型是从规划设计、施工建设、运行维护以及装备制造等环节对能源全产业链的重塑, 将对国家能源产业体系产生深远影响,甚至带来不可避免的阵痛。东盟国家煤炭、油气需求增长势头强劲,需要高度重视并做好各能源品种的统筹协调和能源代际更替的衔接过渡,既要从全局做好新增化石能源基础设施与非化石能源基础设施的有效互补,避免仅从巩固自身利益出发进行投资的弊端。还要在重点区域做好新增非化石能源基础设施对存量化石能源基础设施的有效替代,破除体制机制束缚。从国内来看,中国未来能源结构将区别于发达国家走过的从煤炭到油气、再由油气到非化石能源时代的道路,而将由当前的以煤为主,跨越油气时代,进入煤炭、油气、非化石能源并存的多元时代,并在未来进一步迈向非化石能源时代
当前,各类能源基础设施利用率不高与实体经济用能用电成本偏高并存的问题依然存在。但若要实现这种跨越必将面对比中国能源转型更大的挑战,因为东盟国家还面临较为严重的能源短缺,在供给存在刚性不足的背景下推动转型可谓难上加难,纵观全球也没有成熟的经验可以遵循,中国与东盟国家携手将有望填补这一空白。
为了加快形成投资于绿色、投资于增长的能源投资新格局,政府角色应从全方位调控向投资方向引导与重大项目部署相结合转变,而在能源基础设施投资的规模、结构和布局上要充分发挥市场机制的调节作用,更加重视能源基础设施冗余度与经济性的平衡,更加重视通过盘活能源基础设施存量来降低实体经济用能成本。中国与东盟国家携手则可以充分发挥中国先进能源装备供给的规模优势,更多的以符合绿色低碳方向的能源投资满足当前需求,最大程度兼顾长远转型要求,避免仅从当前需求出发部署投资带来的路径锁定,并增加中长期转型成本。
(三)协同探索统筹增量互补与存量替代的能源投资机制从能源转型进程来看, 十四五时期中国煤炭消费占比将进一步下降,煤炭、油气、非化石能源形成的多元供给结构将初见端倪,为加速全球能源转型进程提供了中国方案。在众多合作领域中,能源将是中国东盟共建一带一路的重点领域。
(三)为全球探索能源转型提供了新模式当前清洁能源技术迅猛发展,为兼顾低碳和低成本、探索能源跨越式转型提供了机遇。中国与东盟协同推进能源投资转型的重要意义(一)为推进中国能源转型提供了大平台长期以来,中国能源行业各类投资主体更为适应投资收益稳定的能源市场环境, 对于环境气候风险和市场风险的认识相对不足,这一短板随国内发展阶段转换更为显现。中国与东盟国家携手则可以显著提升这两方面的推进速度,并做好依托清洁能源提升能源可及性这篇大文章,实现能源可及性、经济性与清洁低碳三者的统一。纵观全球能源发展趋势,联合国2030年可持续发展议程的推进和《巴黎协定》的签署正在加快推动全球经济和能源体系向绿色低碳转型。
3.有助于推动全球气候治理能源领域是全球气候治理的关键。在这一背景下共建一带一路将为中国和东盟国家协同推进能源投资转型提供重要的历史机遇。
而多数东盟国家存在能源投资滞后、供给能力不足的短板,域内能源基础设施互联程度更是偏低,既需要推动能源投资转向更加突出分布式的发展方式,回避劣势并降低成本,也需要充分利用共建一带一路的重大机遇,推动跨境连通的重大能源基础设施落地, 降低域内高成本、高碳排放能源基础设施投资需求。基于当前基础,各方普遍预计东盟国家是全球未来碳排放增长的重要源头之一。
作者单位:国家发展和改革委员会固定资产投资司/国家发展和改革委员会能源研究所。2018年东盟国家石油消费量2.98亿吨,相比2000年增加1亿多吨,占世界石油消费总量的比重稳步升至6.6%。
但东南亚目前尚有4500万人无法获得电力, 占该地区人口总数的10%,电源和电网投资仍存在巨大缺口。部分传统能源相关设施产能临近峰值,统筹存量优化改造与增量转型升级的难度加大。特别是当前东盟地区电源结构中煤电比重相对偏低,高碳能源使用量相对较小,但是随着电力需求的快速增长,未来电源结构有可能发生变化,若不加强战略谋划极易走上高碳发展模式。一是东盟国家对煤炭的依赖将逐年增加。
中国与东盟国家能源投资转型的基础与挑战从中国来看,能源投资转型已进入以补短板、调结构、提质量为着力点的新阶段。而从东盟国家来看,大部分国家的能源基础设施落后,甚至是从零起步,这为分享全球能源转型最佳实践、直接跨过煤炭、油气时代、一步迈入多元时代提供了机遇。
虽然东盟区域化石能源资源相对丰富,但资源分布不均衡的问题突出,柬埔寨、老挝、菲律宾、缅甸和泰国等国家的能源资源相对匮乏,国内能源市场供不应求,存在供应风险。据G20旗下的全球基础设施中心测算,中国电力基础设施投资需求强劲,2016 2040年投资需求高达28万亿美元。
进入新世纪,伴随经济发展和人口增长,东盟国家能源需求大幅上升,2018年能源消费量相比2000年增长超过80%。(四)协同探索域内平衡与跨境联通相呼应的能源投资路径从共建一带一路来看,中国已与一带一路沿线国家在油气管网互联互通等方面取得了显著进展,未来有望通过非化石能源开发进一步推动电网互联。
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