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为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位,手术导航新法进一步明确了安全生产责任制应当包括的主要内容,手术导航并规定生产经营单位应当建立相应的机制,加强对安全生产责任制落实情况的监督考核,保证安全生产责任制的落实。复旦大学研(一)监管体系有调整。新法为强化生产经营单位事故应急预案与和平经营单位具体生产经营活动的结合,究发现肿瘤提高预案的针对性和可操作性,究发现肿瘤规定生产经营单位应当制定生产安全事故应急预案,与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接,并定期组织演练。新《安全生产法》就要求生产经营单位对承包单位、微环境响承租单位安全生产工作实行统一协调管理,定期进行安全检查,发现问题的应当及时督促整改。
第一,扩大强制执行力。(二)监管方式有创新。
(三)对安全生产机构和人员的配备规定更严格。安全生产与经济发展相伴相生,经济和社会发展规划,不把安全生产纳入,那么安全生产工作肯定会出问题。(五)对于一些新的主体提出了新的要求。做好安全生产工作,落实生产经营单位主体责任是根本,职工参与是基础,政府监管是关键,行业自律是发展方向,社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。
对于落后的设备或工艺的淘汰,原来仅是国家,现在是授权省一级的人民政府也可以发布自己的淘汰名录。验收部门及其验收人员对验收结果负责。安全生产应该列入国民经济和社会发展规划,现行的安全生产法是没有规定的,新法规定国务院和地方各级人民政府根据国民经济和社会发展规划制定安全生产规划并组织实施。安全第一要求从事生产经营活动必须把安全放在首位,实行安全优先的原则,不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。
今后,面对政府执法更加严格、违法成本更加高昂以及公众关注度日益增加等形势,各类生产经营单位必须制定有效的措施,积极落实主体责任、谋求安全发展。政府监管就是要切实履行监管部门安全生产管理和监督职责。
(二)加大罚款处罚力度。安全生产是为了人,安全生产要依靠人。
(三)建立了严重违法行为公告和通报制度。从根本上说,无论是配备专职安全生产管理人员还是设置安全生产管理机构,必须以满足单位安全生产管理工作的实际需要为原则。(七)全面落实安全生产培训教育责任。新法适当扩大了监管部门在监督检查中可以采取查封、扣押措施的对象范围,增加规定可以查封、扣押违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品,以及可以查封违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所。第二,监管必须强调实效。为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作,在现行安全生产法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上,新法增加了很多培训教育的规定,比如以前对企业负责人,新增了一项责任,就是培训职责,培训职责里还对职工的培训做出新的要求,要求培训必须让职工了解应急知识,知悉自身在安全生产方面的权利和义务。
为加大生产经营单位安全生产投入的保障力度,新法增加有关生产经营单位应当按规定提取和使用安全生产费用的规定。协调机制的规定,使政府的督促、协调解决具有机制的基础。
有关部门只对矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目的安全设施设计进行审查。同时,为加强安全生产管理专业技术队伍建设,提高生产经营单位安全生产管理专业水平,总结实践经验,借鉴其他国家和地区的有益做法,新法规定矿山、金属冶炼以及危险物品的生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作,鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。
在加强公民信用和企业信用大背景下,有利于发挥公民和企业守法的自觉性,使强制守法变成自觉守法。并规定由建设单位对验收结果负责。
新法确立了安全第一、预防为主、综合治理的安全生产工作十二字方针,明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。第三,实行了信用管理。对于高危行业以外的其他生产经营单位,规定从业人员超过100人的,应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,而原来规定是300人;从业人员不足100人的,应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。乡镇街道是安全生产工作的重要基础,有必要在立法层面明确其安全生产职责,同时,针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题,新法明确:乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责,加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查,协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。
新《安全生产法》(简称新法),认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神,从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任,政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手,着眼于安全生产现实问题和发展要求,补充完善了相关法律制度规定。与原法相比,在新增的17条条款中,9条与生产经营单位及其人员直接相关。
规定了生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入,由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证,并对投入不足导致的后果承担责任。(一)规定了企业内安全生产责任的考核机制。
规定安全生产费用在成本中据实列支。考虑到强化和落实建设单位的安全生产主体责任的要求,推动安全生产领域行政审批制度改革,新法将建设项目安全设施验收的主体由主管部门改为建设单位, 规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,由建设单位负责组织对安全设施进行验收。
一、强化安全生产工作的摆位新法提出了以人为本,安全发展的安全生产理念。第二,大幅提高对事故责任单位的罚款金额:一般事故罚款二十万元至五十万元,较大事故五十万元至一百万元,重大事故一百万元至五百万元,特别重大事故五百万元至一千万元;特别重大事故的情节特别严重的,罚款一千万元至二千万元。结合各地区经济发展水平、企业规模等实际,新法维持罚款下限基本不变、将罚款上限提高了2倍至5倍,并且大多数罚则不再将限期整改作为前置条件,反映了打非治违、重典治乱的现实需要,强化了对安全生产违法行为的震慑力,也有利于降低执法成本、提高执法效能。全国人大常委会2014年8月31日表决通过关于修改安全生产法的决定。
规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案,如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。新法在原安监系统行政执法的经验基础上,规定了安监部门应当按照分类分级监督检查的要求,制定安全生产年度监督检查计划,并按照计划进行监督检查。
应着力从以下几个方面下功夫:一是加强对新《安全生产法》的宣贯,推动以人为本、安全发展理念深入人心;二是对照新《安全生产法》和其他安全生产相关法律法规,加快完善自身的安全生产制度体系,扎实开展安全管理;三是按照三个必须(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)原则,建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系;四是加强安全生产培训,通过制定有针对性的培训计划,提高全员风险管控能力;五是建立专业化的安全管理队伍;六是积极利用法律赋予的新手段,如引入安全生产责任保险等,更好地规避企业风险;七是各级企业要尽快适应政府监管手段的调整,保障企业生产正常运行。第一,将行政法规的规定上升为法律条文,按照两个责任主体、四个事故等级,设立了对生产经营单位及其主要负责人的八项罚款处罚规定。
同时,新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门,依法开展安全生产行政执法工作,对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。预防为主要求把安全生产工作的重心放在预防上,把预防事故的发生放在安全生产工作的首位,强化隐患排查治理,培训教育,打非治违等有效的事前控制措施,从源头上控制、预防和减少生产安全事故。
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