北青：扬科维奇首日训练“开练即魔鬼”，令国脚有些不适应

北方港口和长江港口持续低库存，北青扬科优质煤依然紧缺，在一定程度上支撑港口煤炭价格。

五是要全力推进深化改革开新局，维奇首日突出抓好中国特色现代企业制度建设、国有资本投资公司试点改革、市场化改革和专项改革。三是要全力推进提质增效开新局，训练开练些不适大力强化产业协同、市场开拓、降本增效。

四是要全力推进管理提升开新局，即魔鬼切实提升安全环保水平、对标考核水平、依法治企水平。十三五时期，令国脚特别是2017年底，令国脚原国电集团、神华集团重组成立国家能源集团后，综合实力、经营绩效、发展质效、市场竞争力和社会影响力迈上了新的大台阶国家能源集团近日召开一届四次职工代表大会暨2021年工作会议，总结2020年和十三五工作，谋划十四五目标任务，部署2021年重点工作，加快建设具有全球竞争力的世界一流能源集团春节前夕，北青扬科南方工业企业将陆续停产放假，工业用电负荷将逐步减弱，下游采购节奏随之放缓。港口方面，维奇首日春节临近，工企业停产放假增多，用电需求进一步转弱，电厂日耗将有明显回落，库存继续回升。在买方市场情况下，训练开练些不适终端议价权较强，预计下周港口煤价继续下跌。

港口市场预期悲观，即魔鬼下游压价采购，贸易商不断降价出货。今年春节前后，令国脚国家及地方保供力度较强，大矿及部分中小型煤矿将维持常态化生产，煤炭供应将较为稳定，坑口煤价缺乏支撑。3月13日，北青扬科泸西县一处煤矿在省政府9号文件下发后顶风作案，北青扬科在安全生产许可证逾期已注销的情况下擅自组织人员入井采煤，被没收违法所得、处违法所得5倍的罚款，并提请地方人民政府予以关闭。

此外，维奇首日云南煤监局针对煤矿不会管、维奇首日矿长不会当、工人不会干的普遍问题，编印《云南省煤矿安全生产岗位责任制、云南省煤矿安全技术操作规程、云南省煤矿安全生产管理制度编制指南》丛书，包含58个煤矿安全管理岗位安全生产责任制、102个技术操作岗位安全技术操作规程编制以及煤矿136项管理制度编制的法律法规规章标准依据、编制要点和内容要求，指导煤矿健全完善制度、规范安全管理;制定《云南省井工煤矿事故隐患排查表》和《云南省露天煤矿事故隐患排查表》，梳理明确井工煤矿15方面、295项排查内容，露天煤矿16方面、170项排查内容，督促煤矿严格落实事故隐患日排查、周分析、月总结、季通报制度，推进隐患排查治理制度化、规范化、常态化;督促引导煤矿坚持切合实际、行之有效的笨办法，推广先进适用、安全可靠的新技术，加强重大灾害治理;推进主体责任、安全培训、瓦斯治理、水害防治、提升运输、应急管理等六类示范煤矿建设，加强示范引领;加强对煤矿应急管理工作的监察执法，组织实施应急演练、培训和督导检查，高标准实施专业救护队质量标准化检查考核;专班专人、挂图作战，大力推进煤矿安全信息化建设，提升安全管理和安全监管效能2020年，全省一批煤矿成功使用了大孔径长钻孔、两堵一注封孔、水害物探、单轨吊等治理灾害的先进适用技术;煤矿排查隐患34468条、整改33121条，投入整改资金25150.9万元;16处煤矿初步达到示范建设标准;矿山救护队伍评定特级队1支、一级队1支、二级队7支、三级队6支;实现生产建设煤矿安全监控、人员定位、工业视频三大系统100%联网和远程在线监控，矿用设备监察管理系统、煤矿事故分析鉴定中心实验室等项目建设取得重大进展。一方面，训练开练些不适制定落实煤矿安全生产主体责任的专题实施方案，训练开练些不适紧盯煤矿投资人、矿长、总工程师等关键人，以及安全生产责任体系、管理制度、风险防控、隐患排查治理等关键事，开展逢查必问、逢查必考、逢查必究的主体责任监察，以执法倒逼煤矿尽责;全面推行煤矿安全承诺制，责成所有煤矿向地方政府作出安全承诺，做到不安全不生产，激发煤矿内生动力。新中国成立以来，即魔鬼云南煤炭产业和全国一样，经历了由小到大、由弱到强、由乱到治的巨大跨越，为全省经济社会发展提供了重要的能源支撑。省委、令国脚省政府亦高度重视，令国脚主要领导亲自研究部署;3月5日，省政府召开所有班子成员出席的全省煤矿安全生产电视电话会议，出台《云南省人民政府关于整治煤炭行业加强煤矿安全生产的通知》(云政发〔2020〕9号)，全盘采纳云南煤监局建议，明确除曲靖市、昭通市、红河州、楚雄州楚雄市和南华县、丽江市华坪县、大理州祥云县、文山州富宁县等三州五县及省煤炭产业集团外所有州(市)、县(区)一律整体退出煤炭产业，限期2020年6月底以前完成煤矿重组任务。

针对全省煤矿普遍存在的依法办矿管矿意识不足、安全管理人员配备不足、从业人员素质能力不足的问题，云南煤监局以开展学法规、抓落实、强管理活动为突破口，分级分类组织煤矿全员学习煤矿安全法律法规标准和一规程三细则，全省煤矿集体学习659班(次)、受众66387人(次)，网络学习57586人(次)，建立整改台账243份，对标对表检查整改隐患8299条;组织开展矿长总工话安全等活动，促进经验交流、相互借鉴。如何破题?云南煤监局结合当年开展的不忘初心、牢记使命主题教育，在深入开展调研、形成14个调研报告的同时，组织全体干部职工开展集中研讨，逐步明晰了推动全省煤矿安全生产走标本兼治路径的方向治标：即结合云南煤矿实际，持续强化监察执法、集中整治、打非治违，督促加强监管执法、盯守巡查、联合惩戒，以高质量的行政执法、高密度的监管盯守、高强度的惩戒措施防控事故;治本：即着眼高质量发展目标，系统推进企业落实责任、灾害治理、风险管控，引导推动关闭退出、革新技术、提升素质、优化系统，全面促进煤矿数量减少、做大做强，实现本质安全。

但事后来看，这起事故也以其深刻教训推动了全省煤炭产业转型升级之旅真正起航事故发生后，云南煤监局立即启动反思机制，开展了深刻反思，并在省政府常务会议上汇报了煤炭产业突出问题和加快推进转型升级的具体建议，向省政府主要领导呈报了专报。2020年，对上级督查、日常监察执法发现的隐患问题清单移交地方煤矿安全监管部门，并点对点督办整改落实，累计移交隐患问题5083条，跟踪整改落实4829条。对此，云南煤监局建立监察员一对一联系服务煤矿制度，在逐矿研究的基础上编制了一矿一策的保留煤矿转型升级建议清单，积极引导煤矿企业突出四个对接(科学对接国家产业政策、精准对接省委省政府决策部署、有效对接自身资源条件、无缝对接监管监察工作要求)，着力四个升级(煤矿规模升级、生产系统升级、采掘工艺升级、管理水平升级)，走机械化、智能化、标准化的发展道路。创新：完善聚力提效之策习近平总书记2020年11月对平安中国建设作出重要批示指出，要坚持共建共治共享的方向，全面提升科学化、社会化、法治化、智能化水平。

同时，按照国务院关于职业技能提升行动和应急部、国家煤监局等关于安全技能提升行动的部署，全面升级煤矿安全培训，集中培训煤矿安全管理人员、特种作业人员、其他从业人员等六类人员28900人。还有一个相对偏门的数据，同样能从侧面反映出云南煤监局默默守护全省煤矿安全生产和矿工生命安全的艰辛和付出：全局执法车辆一年里累计行驶81.9万公里，相当于绕赤道20圈。特别是2014年连续发生的407421两起重大事故，直接导致全省占比近九成的小煤矿开始了长达数年的停产整顿和资源整合状态，虽然得以正常生产的煤矿在此期间继续进步，但大多数煤矿陷入了半死不活的困境。由于全省煤矿数量多、分布广，且大多在大山深处，最远的煤矿距离昆明700多公里、距离分局500多公里，开展煤矿安全监察的人力成本、时间成本都很高。

促动：夯实安全发展之基事实上，煤矿的转型升级、产业的高质量发展，不仅仅是简单的技术进步，而需要管理制度、灾害防治、隐患治理、风险防控、支撑保障等众多因素的综合作用。2020年，云南煤监局可参加现场监察执法的87名监察员累计开展监察13716个工作日、到煤矿监察9349个工作日，人均分别为157.7天和107.5天，其中监察分局的一线监察员大多数监察工作日达到了200天以上;尤其是四季度，针对全国煤矿事故多发的状况和全省煤矿安全的风险，省局、分局班子成员放弃休息，全局干部职工放弃休假，竭尽全力投入明察暗访，确保了煤矿安全形势平稳。

更加让人欣喜的是，经过云南煤监局全程督促指导，位于富源县老厂镇的宏发煤矿建成了全省第一个智能化采煤工作面，迈出了少人则安、无人则安的重要一步，也为全省煤矿转型升级增添了信心、传递了正能量。特别是对负责督导的昭通市，工作组一个矿一个矿做工作，对纳入关闭退出名单的一个矿一个矿现场验收。

同时，着力推动问题整改，以做好监察执法后半篇文章提升执法效能。2020年9月，国务院督查组来滇督查煤矿安全生产工作，充分肯定云南煤炭产业整治升级取得的实效后指出，全省煤矿在数量减少49%的前提下，实现产量稳中有升、事故大幅下降，充分说明标本兼治的路径可行、云南煤监局服务产业高质量发展的做法可取。随着时钟走向2021年1月1日零时2020年云南省煤矿安全生产定格成了一串数字：累计生产原煤5332.44万吨(调度数)同比增长0.4%发生事故5起、死亡9人同比分别下降66.7%、62.5%原煤生产百万吨死亡率0.169同比下降62.6%这一组还算满意的数字，是给云南煤监队伍一年付出的最大回报作为煤矿安全生产领域的国家队，如何改变全省煤矿数量多、灾害重、安全基础薄弱的现实，如何在全国煤矿安全生产工作日新月异的背景下奋起直追、融入洪流，如何更好地践行人民至上、生命至上理念、助力平安云南建设、融入平安中国战略，他们可谓如履薄冰、殚精竭虑。在近日召开的2021年云南煤矿安全监察工作会议上，贺德安深入分析了煤炭产业发展不充分、不平衡，煤矿安全风险突出的问题，以及煤监队伍自身提升能力不够、精准履职不够、履职实效不足的短板，提出要进一步自觉主动融入新发展格局，准确把握全省绿色能源牌战略、大循环、双循环定位和平安云南建设、加快补齐产业链供应链短板要求，立足煤矿安全生产国家监察职责，坚持标本兼治，着力推动全省煤炭产业高质量发展。贺德安表示，推动地方政府、煤矿安全监管监察部门乃至煤矿企业处理好眼前和长远的关系，把治标措施和治本之策有机结合起来，特别是促成政府层面下决心明确煤矿去留名单、监管监察层面祛除停产整顿的安全管控路径依赖、企业层面改变急功近利的惯性思维，云南煤监局为之大力推销、四处游说。5月21日，富源县一处煤矿因存在通风系统不完善不可靠、提供的瓦斯巡回检查记录不真实等违法违规行为，被依法责令其停产整顿、暂扣其安全生产许可证，并处罚款151万元;6月22日，该矿因拒不执行监管监察指令，停产整顿期间违法组织生产，再次被罚202.06万元2020年，云南煤监局累计监察执法914矿(次)，查处事故隐患5548条(重大事故隐患23条)，下达执法文书5544份;实施行政处罚470次，责令停产整顿21矿(次)、停止建设23矿(次)，暂扣安全生产许可证40矿(次);查处重大事故隐患和严重违法违规行为典型案例30个，纳入联合惩戒黑名单管理1矿、2人，首次因违法违规生产将一处煤矿提请地方人民政府予以关闭;对发生的5起事故严肃查处，提请关闭煤矿2处，追究刑事责任9人、党纪政务处分20人。

最终，全省煤矿数量从2019年末的433处减少到222处，3个州(市)、16个县(区)整体退出，提前实现30万吨/年以下小煤矿出清目标。目前，云南煤监局提出的四个对接四个升级已经成为全省煤炭行业企业的广泛共识。

另一方面，认真履行法定职责，制定《对地方政府煤矿安全监管工作监督检查实施办法》，集中对重点产煤州(市)、所有产煤县(区)和省煤炭产业集团开展了监督检查，送达加强和改善安全监管建议书56份、加强和改善安全管理意见书2份;组织召开省级监管监察联席会议2次，项目化研究共同推进解决重点难点问题16个。项目化整改突出问题，对煤矿双回路供电问题，成立专班跟踪整改，并举一反三开展全省煤矿排查;对煤矿通风系统不完善问题，开展全省90处复工复产矿井通风系统逐矿专项审查;对煤矿两闭锁不可靠问题，开展逢监察必验证的两闭锁现场验证。

其中，9号文件明确可以保留的祥云县，也结合自身实际选择了整体退出。云南煤监局坚持的内提效率、外聚合力工作思路，与习近平总书记的要求十分契合。

《计划》提出的煤矿数量控制在200个以内、百万吨死亡率低于全国平均水平等指标在振奋人心的同时，如何推动落实成了新的难题5年来，云南煤炭产业经历的资源整合、转型升级和供给侧结构性改革，都没有达到预期目标，煤矿普遍经营困难、投入欠账，尤其是保留煤矿的盘子尚未敲定，煤矿在去留抉择、升级改造和安全投入等方面等待观望、徘徊不前。在制定9号文件相应配套文件的同时，挂图作战推进省委、省政府决策落实。2019年6月19日，刚刚到云南任职的贺德安迎来了《云南省煤炭产业高质量发展三年行动计划(20192021年)》(以下简称《计划》)的出台解困：起航转型升级之旅2020年2月29日，罗平县树根田煤矿发生事故，造成5人死亡。

一年只休息了21天，他必须放弃大多数周末、节假日与家人团聚的机会;除去出差监察路程上的时间和查阅资料、制作文书的时间，他必须到矿必下井才能达到62次;估算参加学习、培训、会议等所需的时间，他必须在345天里加班加点才能完成草拟文件、填报数据、归档文书等内业工作。但事后来看，这起事故也以其深刻教训推动了全省煤炭产业转型升级之旅真正起航事故发生后，云南煤监局立即启动反思机制，开展了深刻反思，并在省政府常务会议上汇报了煤炭产业突出问题和加快推进转型升级的具体建议，向省政府主要领导呈报了专报。

如何破题?云南煤监局结合当年开展的不忘初心、牢记使命主题教育，在深入开展调研、形成14个调研报告的同时，组织全体干部职工开展集中研讨，逐步明晰了推动全省煤矿安全生产走标本兼治路径的方向治标：即结合云南煤矿实际，持续强化监察执法、集中整治、打非治违，督促加强监管执法、盯守巡查、联合惩戒，以高质量的行政执法、高密度的监管盯守、高强度的惩戒措施防控事故;治本：即着眼高质量发展目标，系统推进企业落实责任、灾害治理、风险管控，引导推动关闭退出、革新技术、提升素质、优化系统，全面促进煤矿数量减少、做大做强，实现本质安全。在制定9号文件相应配套文件的同时，挂图作战推进省委、省政府决策落实。

另一方面，认真履行法定职责，制定《对地方政府煤矿安全监管工作监督检查实施办法》，集中对重点产煤州(市)、所有产煤县(区)和省煤炭产业集团开展了监督检查，送达加强和改善安全监管建议书56份、加强和改善安全管理意见书2份;组织召开省级监管监察联席会议2次，项目化研究共同推进解决重点难点问题16个。在外聚合力上，云南煤监局紧盯煤矿企业、煤矿安全监管部门责任落实，不断形成各尽其责、同向作用的工作合力。

杨文纲的考勤表，也是云南煤监局监察员们整体工作状态的真实写照。5月21日，富源县一处煤矿因存在通风系统不完善不可靠、提供的瓦斯巡回检查记录不真实等违法违规行为，被依法责令其停产整顿、暂扣其安全生产许可证，并处罚款151万元;6月22日，该矿因拒不执行监管监察指令，停产整顿期间违法组织生产，再次被罚202.06万元2020年，云南煤监局累计监察执法914矿(次)，查处事故隐患5548条(重大事故隐患23条)，下达执法文书5544份;实施行政处罚470次，责令停产整顿21矿(次)、停止建设23矿(次)，暂扣安全生产许可证40矿(次);查处重大事故隐患和严重违法违规行为典型案例30个，纳入联合惩戒黑名单管理1矿、2人，首次因违法违规生产将一处煤矿提请地方人民政府予以关闭;对发生的5起事故严肃查处，提请关闭煤矿2处，追究刑事责任9人、党纪政务处分20人。云南煤监局坚持的内提效率、外聚合力工作思路，与习近平总书记的要求十分契合。同时，着力推动问题整改，以做好监察执法后半篇文章提升执法效能。

针对全省煤矿普遍存在的依法办矿管矿意识不足、安全管理人员配备不足、从业人员素质能力不足的问题，云南煤监局以开展学法规、抓落实、强管理活动为突破口，分级分类组织煤矿全员学习煤矿安全法律法规标准和一规程三细则，全省煤矿集体学习659班(次)、受众66387人(次)，网络学习57586人(次)，建立整改台账243份，对标对表检查整改隐患8299条;组织开展矿长总工话安全等活动，促进经验交流、相互借鉴。由于全省煤矿数量多、分布广，且大多在大山深处，最远的煤矿距离昆明700多公里、距离分局500多公里，开展煤矿安全监察的人力成本、时间成本都很高。

2020年的云南煤矿安全监察工作会议，找准标本兼治路径作为重点内容被写入工作报告，煤监机构的工作重心，也从更加注重管控安全到管控安全和引导服务产业高质量发展两手抓转变。此外，把2020年确定为能力提升年，通过抓实集中学、请人教、出去看、自己讲、下矿练、台上比六件事，着力提升监察执法人员看家本领和履职基本功;开展全局系统找差距、抓落实、严执法、守底线专项活动，查找、整改各单位差距问题219条、干部职工差距问题1665条，推动转变执法作风，提升履职实效;健全抓落实机制，实施重点工作事项清单化督办，确保件件有落实、事事有回音，全年督办重点工作1045项，按期完成率达99.3%。

其中，9号文件明确可以保留的祥云县，也结合自身实际选择了整体退出。和此前14次下基层相同，这次红河监察分局之行，找准云南煤矿安全生产的治理路径，是主要目的之一。