河北迎第五轮大气执法行动焦炭价格或上涨

短期内，河北迎大型煤企重启降价促销模式，有望对高成本煤企形成挤出效应。

同时，第轮大气执以煤炭技术进步带动产业升级，分类推动产业创新、商业模式创新，把煤炭产业及其关联产业培育成带动我国产业升级的新增长点。如明晰支持绿色开发和高效利用的政策，法行动改进煤炭高效利用园区配套项目核准办法，支持产煤地大力发展低热值煤发电。

王明胜 全国人大代表，焦炭安徽淮北矿业集团董事长、焦炭党委书记近年来，雾霾肆虐，从表象上看是由以煤炭、石油为主的能源结构造成，本质上是由对煤炭的不合理利用造成的，煤炭本身并没有问题。具体来说，格或上就是要紧紧围绕制约煤炭安全、格或上绿色、高效生产的重点领域和关键环节，积极开展科技攻关，加快培育具有核心自主知识产权的煤炭清洁高效生产利用技术，实现煤炭产业生产管理水平的变革性提升。王明胜说：河北迎煤炭是最经济、最可靠的能源，按同等热值计算，煤炭、石油、天然气的比价是1︰9︰3。全国人大代表，第轮大气执安徽淮北矿业集团董事长、党委书记王明胜为社会对煤炭行业的误解鸣不平。创新驱动之路煤炭行业必须充分抓住这次革命的有利时机，法行动坚持追赶与跨越并重，法行动加强煤炭科技创新体系建设，依托重大示范工程推进自主创新，实现煤炭开发利用技术从跟跑到领跑的转变，打造煤炭开发利用技术升级版。

二是高效益，焦炭煤炭开发利用必须遵循市场原则，多出优质的煤、有市场的煤、有效益的煤，努力实现从量的崛起转向质的繁荣。格或上革命的方向不是去煤而是净煤。目前，河北迎煤炭企业缴纳的土地复垦费、河北迎森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等费用分别由国土、林业、水利、环境、计划、财政等部门征收或管理，其实质都是国家对煤炭企业矿山开发过程中形成的环境污染和破坏进行环境治理和生态恢复的资金。

探矿权价款、第轮大气执采矿权价款、第轮大气执污水排污费、土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等政府性收费是企业在生产过程中一次性或不确定性支付的费用。该细化的细化，法行动该合并的合并，法行动该取消的取消本次资源税改革，对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。陈祥恩 全国人大代表，焦炭河南能源化工集团董事长、焦炭党委书记）对重复项目进行合并，取消矿山环境治理保证金提取缴纳、采矿权、探矿权使用费，根据实际开采进度缴纳深部资源价款，细化税收优惠政策煤炭资源税从价计征了，但改革并未没有完全实现清费立税的改革初衷。其中，格或上矿产资源补偿费按煤炭销售收入1%，格或上结合开采回采率系数计征，资源税按原煤4元/吨计征，煤炭价格调节基金（2011年7月开始征收，2012年11月暂缓征收）按煤种分类确定征收标准：原煤20元/吨、洗选煤30元/吨、焦炭35元/吨。

他建议对相关项目进行合并征收。据介绍，目前，煤炭企业提取的矿山环境治理保证金由企业在财政部门指定的银行专户储存，使用由财政、国土、环保三部门监管审批。

陈祥恩同时建议取消采矿权、探矿权使用费。改革后，矿产资源补偿费执行零费率，停止征收煤炭价格调节基金，原煤资源税适用税率为2%，洗选煤资源税折算率焦作市、鹤壁市和许昌市煤炭企业暂定为75%，其他市（县）发生洗选煤的煤炭企业暂定为80%。他建议将策细化优惠政策，增加可操作性，使煤炭企业能切实享受到优惠，同时国家的政策能够贯彻执行下去。煤炭企业在取得探矿权、采矿权时已经按规定支付了采矿权、探矿权价款，依法取得了相应的探矿、采矿的权利，不应该再就此缴纳采矿权、探矿权使用费。

企业应缴纳保证金占煤炭销售收入比重2013年为0.94%，2014年为1.05%。煤炭企业已缴纳的治理保证金直接转给企业管理，环境治理资金由煤炭企业自己根据治理支出需要自行支付管理。不同年份差异较大，企业平均负担费用占煤炭销售收入比重的2.52%。有的资源近期内根本不具备开采能力，但是根据国土部门的要求，煤矿深部煤炭资源要缴纳资源占用价款，这导致企业支付了巨额资金却没办法取得现实收益。

陈祥恩说：另外，财政、国土、环保部门规定，企业提取的矿山环境治理保证金可以在企业所得税前扣除，而税务部门不允许企业在所得税前扣除探矿权价款、采矿权价款、污水排污费、土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等政府性收费是企业在生产过程中一次性或不确定性支付的费用。

矿山环境恢复治理保证金按吨原煤5元计提缴存。陈祥恩建议，取消矿山环境治理保证金提取缴纳。

他建议对相关项目进行合并征收。改革后，矿产资源补偿费执行零费率，停止征收煤炭价格调节基金，原煤资源税适用税率为2%，洗选煤资源税折算率焦作市、鹤壁市和许昌市煤炭企业暂定为75%，其他市（县）发生洗选煤的煤炭企业暂定为80%。其中，矿山环境恢复治理保证金是矿山环境治理和生态恢复的专项资金，按照要求，企业提取，在财政部门指定的银行存储，企业使用需财政部门、国土部门、环保部门批准，由于资金使用较为困难，实际上形成了企业的一部分无效资金。陈祥恩 全国人大代表，河南能源化工集团董事长、党委书记）对重复项目进行合并，取消矿山环境治理保证金提取缴纳、采矿权、探矿权使用费，根据实际开采进度缴纳深部资源价款，细化税收优惠政策煤炭资源税从价计征了，但改革并未没有完全实现清费立税的改革初衷。类似目的收费项目较多，存在重复计征。有的资源近期内根本不具备开采能力，但是根据国土部门的要求，煤矿深部煤炭资源要缴纳资源占用价款，这导致企业支付了巨额资金却没办法取得现实收益。

目前，煤炭企业缴纳的土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等费用分别由国土、林业、水利、环境、计划、财政等部门征收或管理，其实质都是国家对煤炭企业矿山开发过程中形成的环境污染和破坏进行环境治理和生态恢复的资金。因而此部分资金企业虽已提取缴存，无法自由支配，但按税务部门规定还不能作为企业支出，必须缴纳企业所得税，这也给企业造成了负担。

陈祥恩同时建议取消采矿权、探矿权使用费。据介绍，目前，煤炭企业提取的矿山环境治理保证金由企业在财政部门指定的银行专户储存，使用由财政、国土、环保三部门监管审批。

煤炭企业在取得探矿权、采矿权时已经按规定支付了采矿权、探矿权价款，依法取得了相应的探矿、采矿的权利，不应该再就此缴纳采矿权、探矿权使用费。清费立税初衷未实现根据他的调研，改革前，河南省煤炭企业缴纳的税费主要包括矿产资源补偿费、资源税、煤炭价格调节基金、矿山环境恢复治理保证金、探矿权价款、采矿权价款、污水排污费、土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等。

针对上述问题，陈祥恩建议根据实际开采进度缴纳深部资源价款。全国人大代表，河南能源化工集团董事长、党委书记陈祥恩说。也就是说，改革后河南省煤炭企业仍需缴纳收费项目还有：矿山环境恢复治理保证金、探矿权价款、采矿权价款、污水排污费、土地复垦费、森林植被恢复费、水土保持补偿费、水土流失防治费等。陈祥恩说：另外，财政、国土、环保部门规定，企业提取的矿山环境治理保证金可以在企业所得税前扣除，而税务部门不允许企业在所得税前扣除。

其中，矿产资源补偿费按煤炭销售收入1%，结合开采回采率系数计征，资源税按原煤4元/吨计征，煤炭价格调节基金（2011年7月开始征收，2012年11月暂缓征收）按煤种分类确定征收标准：原煤20元/吨、洗选煤30元/吨、焦炭35元/吨。该细化的细化，该合并的合并，该取消的取消本次资源税改革，对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%，对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%。

但由于对税收优惠条件的标准及认定部门规定不明确，企业实际上很难享受到优惠。煤炭企业已缴纳的治理保证金直接转给企业管理，环境治理资金由煤炭企业自己根据治理支出需要自行支付管理。

不同年份差异较大，企业平均负担费用占煤炭销售收入比重的2.52%。手续繁琐，实际上形成了储备资金和治理资金两条线，储备资金无法使用，类似项目治理资金企业还必须支付，给企业造成了巨大的资金压力。

企业应缴纳保证金占煤炭销售收入比重2013年为0.94%，2014年为1.05%。目前，河南执行的煤炭资源税率是2%。他建议将策细化优惠政策，增加可操作性，使煤炭企业能切实享受到优惠，同时国家的政策能够贯彻执行下去2014年底全国煤矿总产能53.6亿吨，扣除三类煤矿关闭退出产能18亿吨后，加上新投产的大型井工和露天煤矿产量，再加上煤炭进口量，可以满足未来全国40亿吨以上的煤炭需求预测目标。

煤炭作为我国的主体能源，为国民经济持续健康发展作出了重要贡献。目前，兰成铁路、兰渝铁路和蒙西至华中运煤专线相继建成投运，客运专线建成后置换出的煤炭运力和特高压输电线路建成，完全可以满足这些地区的能源需求，将为小煤矿关闭退出创造良好的外部环境。

出台财税、信贷等支持政策，推广使用填充开采、保水开采、煤与瓦斯共采等绿色开采技术，加快煤层气开发利用。对于煤炭工业未来的发展方向，全国政协委员、中国安全生产协会会长赵铁锤如是说。

目前煤炭产能已经超过40亿吨，在建规模10亿吨以上。从需求看，我国经济增速进一步放缓，国家调控能源消费总量，提高非化石能源在一次能源消费中的比重，大幅度降低单位GDP能耗，降低大气污染物排放，降低煤炭占一次能源消费比重，能源结构将进一步得到优化。