科学抗癌 关爱生命

科抗张卫忠将2015年国内外各大石油公司的战略动向总结为五控四保。

癌爱安徽省加强源头管控构建石油天然气管道保护长效机制。科抗法制网北京2月3日讯国务院安委会办公室近日通报了油气输送管道隐患整治攻坚战进展情况。

为巩固管道隐患整治成果，癌爱河南省制定出台了《河南省油气输送管道保护和安全监管职责分工》，明确政府相关部门的职责和任务分工。在大连市率先试点的管道保护范围内施工联合审批取得良好效果，科抗正在全省推行。辽宁省全面深入推进油气输送管道隐患整治攻坚战，癌爱2014年6月以来，癌爱辽宁省督促管道企业落实主体责任，不断完善长效机制，并提出了3年隐患整治攻坚任务2年完成的工作目标。其中6992处需要政企联动协调解决的隐患整改完成6069处，科抗整改率86.8%。至此，癌爱青海省在全国率先完成油气输送管道安全隐患整治攻坚战任务。

据统计，科抗截至2015年12月底，全国排查出的29436处油气输送管道隐患已整改完成27257处，整改率92.6%。癌爱河南省强化油气管道保护力量严防出现新隐患以水平井和酸化压裂技术为代表的非常规油气勘探开发已经取得重大突破，科抗具备了大面积推广的条件。

但总的来看，癌爱我国的页岩气勘探开发仍在局部领域探索，尚未大面积推开。三大石油公司跨出国门，科抗与国际石油大公司、科抗大集团同台竞争，经受了国际石油市场的锻炼和考验，面貌发生了翻天覆地的巨大而又深刻变化，成为了具有相当国际影响力和竞争力的综合性国际能源公司，为进一步全面深化改革奠定了较为坚实的基础。无论从能源效率效益提高，癌爱还是生态文明建设的角度来看，中国必须加速走向能源结构优化的新时代。这就是：科抗助推美国实现能源独立的最大驱动力，科抗并非地面地下条件恶化、开采成本高的常规油气资源，也非勘探开发难度大、地质条件复杂的稠油、高凝油、低渗透等低品位油气资源和致密油、致密气、煤层气、油砂矿、天然气水合物等非常规油气资源，更非储量相对丰富的煤炭(美国的煤炭可探明储量位居世界第一，已探明储量是中国的两倍多)、水电、核能、风电、太阳能、生物质能，而是国内外油气企业一向并不怎么看好的页岩气资源。

洁净煤技术的深入推广应用，使煤炭清洁利用的技术水平提高了，手段更先进了，但并不意味着煤炭固有高碳能源性质的改变。企业机构设置、经营决策、劳动人事、财务运作、薪酬管理、分配制度等方面的改革难以深化，致使整个公司管理体制与市场化改革的要求不相适应，自上而下的行政化管理色彩仍然较浓，整体活力不足，距离真正的市场经济主体和跨国石油大公司的要求还有一定距离，加上企业办社会等历史遗留问题始终没有得到妥善解决，造成富余人员较多、结构性矛盾突出、国有资产配置水平不高、运行效率较低。

油气价格信号延时、滞后甚至失真的现象仍有发生，给油气生产经营带来影响和损失。当年的大庆石油会战就是一场名副其实的能源革命，一场把贫油国落后帽子甩到太平洋里去的能源革命。纵观30多年来的油气改革，从最初的政府专业部门管理，到上世纪80年代撤销石油部成立石油、石化、海洋三大石油总公司，再到世纪之交的石油石化大重组、成立两大集团公司、三大股份公司改制上市，我国油气改革一直是按照政企分开、建立现代石油大公司的目标模式和思路展开的。迄今为止，人类经历了柴薪、煤炭、石油三次能源革命，正在走向天然气和可再生能源加速发展的多元化能源新时代。

进入21世纪，国内油气消费呈现前所未有的高速增长势头，三大石油公司充分利用国内外两种资源、两个市场，加大了海外油气勘探开发和贸易进口力度，使国内石油供应量年均增速达到了14.2%，最高年份达到了50.4%。改革开放30多年来，特别是世纪之交石油石化大重组和三大石油公司海外整体上市以来，我国油气工业发生了举世瞩目的深刻而又巨大变化，主要表现在：(一)油气资源基础更加雄厚。油气行业监管和协调管理职能总体弱化，监管力量薄弱，直接影响整个油气市场体系的建立和规范运作。尤其对于中国这样煤炭生产和消费占全球一半的能源和经济大国来说，不大幅压缩煤炭总量，提高石油特别是天然气、可再生能源等优质、清洁、高效、低碳能源的比重，能源结构优化的目标将很难实现。

随着国际石油市场进入新一轮低油价调整期，深层次矛盾进一步显性化，油气改革面临诸多困难和挑战。这种情况值得各方面深思。

唯其如此，才有助于我们思考和厘清、理顺油气改革的思路和对策，找准油气改革的主攻方向和突破口、切入点，以应对低油价的挑战和考验。通过那场能源革命，新中国不仅解决了石油安全问题，而且解决了关系国计民生、社会经济发展乃至政治外交等方面的一系列问题。

数字化地质、数字化地震、数字化钻井、数字化井筒、数字化采油、数字化作业、数字化油建、数字化管道、数字化炼厂、数字化石油化工、数字化炼化建设、数字化运输、数字化销售、数字化装备制造已经成为三大石油公司所属企业发展的新常态。(五)对中国的能源和油气企业来说，页岩气革命实际上提出了一个更为紧迫、更需要直接面对和深入思考的重大发展战略问题。从高碳能源走向低碳能源，进而转向无碳能源，是人类社会不可逆转的客观规律和必然趋势。(九)国有石油企业干部员工中间蕴藏着极大的改革热情，他们既可以用自己的智慧和双手建设起一个自立于世界民族之林的强大石油工业，也可以用自己的智慧和双手创造出一个适应国家经济发展的石油市场经济体制。进入21世纪的10多年，是三大石油公司信息化建设发展最快，信息化水平显著提升的重要时期。多年来，我国能源监管体系一直缺乏相对独立的油气监管部门和机构，油气行业监管职能一直由政府综合管理部门和能源主管部门代行，存在着能源综合管理和油气行业监管职能职责不分，以政府行政管理代替油气行业监管的问题，造成油气行业监管职能定位不准，能源综合管理和油气监管职责边界不清，难以建立和形成有效的油气监管制度和监管体系。

(四)石油、天然气价格形成机制还没有完全市场化，还不能适应国内外市场变化，准确反映油气供求关系和资源配置关系。不仅造成管理效率不高，宏观调控乏力，而且还可能产生诸多能源管理盲区，给油气生产流通和内外协调发展带来困难，造成国家层面能源宏观管理职能分散，难以按照大能源综合管理和专业监管有机结合的内在要求进行业务协调和体制再造。

致密油、致密气、油砂矿、天然气水合物等地质资源量也很丰富，而且基本上没有展开较大规模的勘探，加快油气发展有着雄厚的资源基础。经过几次大的拆分、合并，三大石油公司已经按照市场化改革和建立现代企业制度的要求，改组、改造成了上下游、产供销、内外贸、海内外一体化经营的跨国石油大公司、大集团，主体部分已经在海外上市。

经过改革开放30多年，特别是进入21世纪这10多年的发展，我国油气勘探开发技术总体上已经接近或达到了世界先进水平，一些主要专业领域的技术水平，如复杂断块油藏勘探、三次采油技术已经居于世界领先水平。国内石油战略储备也从无到有加速发展，战略石油储备量已突破1.5亿桶，商业石油储备量已超过2.6亿桶，开辟了保障国内油气供应的新途径和新渠道，满足了国内日益增长的油气消费需求。

改革开放30多年来，几次大的油气改革都是从自上而下的行政性拆分和合并入手展开的。当年的能源革命是在高度集中的计划经济条件下取得的，今天的能源革命将在统一开放、竞争有序的社会主义市场经济条件下取得。这对于一个全球普遍看好，国内呼声很高的优质、高效、清洁、低碳一次能源来说，显然是一个不容忽视的严重问题。当务之急，则是要切实厘清油气改革的主导力量和中心环节。

但油气管理体制、管理方式和运行机制总体上仍然需要进一步改革和创新，因此，要不断化解影响和制约油气工业改革发展的突出矛盾和深层次问题，深入分析和把握这些矛盾和问题。COD、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放总量分别减少了10%、12%、8%和10%。

社会上那种试图人为切断油气工业内在产业链、价值链关系，重新构建一个油气工业和油气市场的想法，脱离中国油气工业实际、脱离中国能源革命大方向，是行不通的。但由于油气行业改革和企业改革没有完全到位，法人治理结构和现代企业制度建设进展缓慢，国有财产所有权和出资人代表归属等问题一直没有取得大的突破。

合计国有资产总值达到6.2万亿元，是1998年的5.8倍。油气商品市场和要素市场如果没有一个大的发展，统一开放、竞争有序、多元发展的现代油气市场体系将很难建立起来，实现有效的市场竞争。

(五)油气专业化水平显著提高。煤层气勘探开发中油气企业重常规、轻非常规与煤炭企业重煤轻气的思想倾向相互交织，形成了复杂的体制性、机制性障碍，造成煤层气勘探开发上手20多年只见储量、不见产量，至今难以实现大的革命性突破。同时，摆脱了对中东石油的长期依赖，使石油、天然气重新成为美国抢占未来全球战略制高点的强大支撑力量。合计上缴税费达到7400亿元，相当于国家财政总收入的5.3%。

世纪之交的原油、成品油流通体制改革，迈出了较大步伐。(二)油气保障能力显著增强。

由于油气行业立法滞后，致使相关部门不得不依靠大量的政策性文件和行政公文来指导工作，处理和协调各方面的责权利关系，导致依法调控和解决纠纷能力差。根据国土资源部新近公布的油气资源评价结果显示，我国常规石油地质资源量为1085亿吨，可采资源量为268亿吨。

长此以往，不仅影响常规天然气和成本更高的非常规天然气的投资开发，影响以气代煤、以气代油工作的顺利开展，而且将直接拉低天然气在我国能源结构中已经开始升高的比例。外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因才能起作用。