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新法在监管方式上做出了以下六个方面的创新:下载第一,规定了安全生产规划的监管制度。软件到桌新的安全生产法强化和落实了生产经营单位的安全生产主体责任。危险物品的生产、面电脑下载软经营、面电脑下载软储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经安全生产知识和管理能力考核合格。第三,到桌面进一步明确主要负责人对重大、特别重大事故负有责任的,终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。
(二)强化了安全生产的投入保障。四是规定矿山、金属冶炼以及危险物品的生产、储存单位的安全生产管理人员的任免,应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。
安全生产事关生命安全,如果说监管手段比较软、比较弱的话,那么肯定会出事。为进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作,努力做到防患于未然,新法增加了生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度的规定。2010年《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》里,就有信用管理设计内容。生产经营单位负责就要求的落实生产经营单位的主体责任。
新《安全生产法》的公布实施,标志我国安全生产法制建设又迈进一大步。同时,为发挥商业保险在事故预防、救援以及赔付第三方人员伤亡等方面的作用,新法规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。譬如说安全生产有安全评价或安全条件论证,但现在只有矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,才进行安全评价。(三)监管手段出硬招。
要求生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。而在全法114条条款中,71条都与生产经营单位及其人员直接相关。
社会监督就是要充分发挥社会监督的作用,任何单位和个人有权对违反安全生产的行为进行检举和控告。落实科学发展观要实现安全发展,以人为本首先要以人的生命安全为本。
按照国务院精简许可,减轻企业负担的总体要求。三、进一步强化政府安全监管执法按照三个必须(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求,确立了安全生产监管部门的执法职责和地位、强化监管方式和手段。就是对于那些有严重安全隐患或者发生安全生产事故的单位,安监部门应当把有关事故的风险和信息提交给可以约束它的部门,比如国土部门,供给土地,包括投资部门,这个企业有安全隐患,可能造成重大事故或者被关闭,投资部门他们就会考虑是不是贷款或者你投资。行业自律主要指行业协会等行业组织要自我约束,通过行业间的自律,促使相当一部分生产经营单位能从自身安全生产的需要和保护从业人员生命健康的角度出发,自觉开展安全生产工作。新法要求建立协调机制,解决安全生产监管中存在的问题。二、进一步落实生产经营单位主体责任新法最突出的变化,就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。
第二,明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。综合治理要求综合运用法律、经济、行政等多种手段,从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面,充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用,抓好安全生产工作。
规定高危行业的生产经营单位不论规模,都要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。在实际之中,特别是建筑工地发生安全生产事故一倒查责任,一般不可避免地发现工程有层层转包的现象。
为了保证执法的效果,新法在严格适用条件和程序的前提下,赋予监管部门相应的强制执行权,规定监管部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品,依法强制生产经营单位履行决定。第六,规定了分类分级监管的体制和年度监督检查计划的机制。
层层转包是我们国家建设合同里一个比较普遍的现象,层层转包、转包承租过程中必须得有安全生产义务的重新分配。新《安全生产法》共7章、114条,与原《安全生产法》相比:第三章章名由从业人员的权利和义务修改为从业人员的安全生产权利义务,其他章目不变;增加17个条文、修改59个条文(第83条改成了2条,按照增1条、改2条计算),分别占到原法97个条文的18%、61%。建立这一工作格局,目的是进一步明确各方安全生产职责,形成齐抓共管的合力。第五,发挥地方的作用,淘汰落后的设备或工艺。
安全生产规划应当与城乡规划相衔接。职工参与就是通过安全生产教育,提高广大职工的自我保护意识和安全生产意识,有权对本单位的安全生产工作提出建议。
新法增加了四个方面规定:一是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责;二是规定了生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与涉及安全生产的经营决策;三是规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而对其打击报复,包括降低其工资、福利等待遇,或者解除与其订立的劳动合同。(六)加强了承发包方的管理。
四、进一步加大安全生产责任追究力度(一)规定了事故行政处罚和终身行业禁入。同时在标准化方面做出了规定,要求推进安全生产标准化建设,提高安全生产水平,使标准化和隐患排查成为全面改进安全生产工作的重要基础工作。
新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。这个协调机制,现行的《安全生产法》规定国务院和地方各级人民政府协调,但很多协调不具有常态化的特征。第二,参照安委会的职责,要求国务院和地方各级人民政府建立健全协调机制。现行安全生产法规定,矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前,必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收;验收合格后方可投入生产和使用。
(四)明确安全生产管理人员责任。譬如对劳务派遣工、实习生的安全生产权利和义务做出了规定,特别是培训和教育规定得比较清楚。
安全生产费用的提取、使用和监督管理具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定(八)实施了隐患排查治理制度。
危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经安全生产知识和管理能力考核合格。(十)生产经营单位制定应急预案和演练。
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