坚守六条工作底线 建设和谐美丽雅安

坚守综合交通枢纽建设步伐加快。

条工作北方信托公司预计中国2021年的经济增长将达到8%。可持续投资持续发展气候问题成关键ESG(环境、底线建社会和治理)投资是2020年最热门的投资主题之一。

根据世界银行的数据，设和谐能源商品价格上涨了6.4%，而非能源商品上涨了4.4%。食品价格也上涨了5.6%，美丽雅贱金属价格上涨了6.0%。就世界各地的新兴市场而言，坚守新冠疫情对东欧、拉丁美洲和非洲等国的负面影响要大于对亚洲的影响。尽管新兴市场明年的表现可能是好坏参半，条工作但机构对亚洲，尤其是中国几乎没有悲观的预期。底线建中国显然是该地区的领导者。

即便如此，设和谐2021年想要完全恢复到疫情前的经济水平也还不太现实，因为估计要到2022年才能在新兴市场完全分发和注射疫苗。即使在预测经济增长将强劲反弹的情况下，美丽雅劳动力市场状况也只会逐渐恢复，通胀似乎也将维持在央行目标之下。即使部分企业因经营成本增加需要调整水电气暖价格，坚守也必须依法履行成本监审、价格听证等程序，不会对水电气暖价格造成大的影响。

地方政府采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供暖企业以入网费、条工作集中管网建设费、条工作并网配套费等名目收取专项建设费用补偿企业收入的，应结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制逐步取消，具体取消时间由各地确定。加快核定独立配气价格，底线建由燃气企业投资建设的市政管网、底线建市政管网至建筑区划红线外的管网，企业自用的储气设施，以及其他与配气业务相关的设备设施等，纳入配气价格有效资产。应该看到，设和谐近年来，设和谐各地水电气暖价格形成机制逐步完善，价格矛盾逐步理顺，财政补贴机制逐步建立，随着户表改造工程和抄表到户措施的实施，除部分地区二次供水加压调蓄设施外，多数地区住宅建筑区划红线内供电供气供暖设施运行维护费用已逐步纳入企业经营成本，并未引起价格大幅上涨。问：美丽雅在加快完善价格形成机制方面，有哪些具体内容？答：一是完善供水价格机制。

建立健全以准许成本加合理收益为核心的约束和激励相结合的定价机制，在严格成本监审的基础上，合理制定并动态调整供水、供电、供气、供暖价格。要对低收入群体予以重点关注，加大财政投入力度，做好兜底保障工作。

城镇配气价格应纳入地方定价目录，实行政府定价或政府指导价。有序放开除居民、农业、重要公用事业和公益性服务以外的用电价格，逐步取消工商业目录电价。三是完善配气价格机制。供水供电供气供暖企业或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的，按照谁委托、谁付费原则，检定费用由委托方支付，但计量装置经检定确有问题的，由公用事业企业承担检定费用，并免费为用户更换合格的计量装置。

近日，国务院办公厅转发了《国家发展改革委财政部住房城乡建设部市场监管总局国家能源局关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的意见》（国办函〔2020〕129号，以下简称《意见》）。涉及市政管网至建筑区划红线连接的接驳费等建设及验收接入环节费用。在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供暖企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建设项目建筑区划红线外发生的任何费用。四是完善供暖价格机制。

平稳推进上网电价机制改革，有序放开各类电源上网电价，完善跨省跨区电力价格市场化形成机制。取消与建筑区划红线内燃气工程安装不相关或已纳入工程安装成本的收费项目，包括开口费等类似名目费用。

各地方各部门要广泛宣传清理规范供水供电供气供暖行业收费、促进行业高质量发展的重要意义和典型经验做法，加强政策解读，及时回应社会关切，营造良好舆论氛围。新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内供水供电供气供暖管线及配套设备设施的建设安装费用纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取。

城镇供水价格应纳入地方定价目录，实行政府定价或政府指导价。但与经济社会高质量发展要求相比，与人民群众期盼相比，仍存在一些突出问题：一是部分地区在安装、维护等环节服务收费的项目多、标准偏高。各地区要稳妥把握好节奏和力度，合理设置好过渡期，确保不影响正常生产生活。完善峰谷分时电价政策，健全差别电价机制。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。与储备土地直接相关的市政配套基础设施建设费用可按规定纳入土地开发支出，不得由公用事业企业负担。

从用户建筑区划红线连接到公共管网发生的入网工程建设费，由供水供电供气供暖企业承担的部分，纳入企业经营成本。取消供水、供电、供气、供暖环节不同名目的各种不合规收费项目。

答：供水供电供气供暖等公用事业，是城镇经济运行和社会发展的重要保障，具有显著的基础性、先导性和自然垄断性，直接关系社会公众利益和人民群众生活质量，关系实体经济运行成本效率。加快放开经营服务市场，进一步放开市场准入限制，推进向规模化、集约化、跨地区经营方向发展、多元主体合作，激发市场活力。

问：《意见》实施会对水电气暖价格有何影响？答：有用户担心，清理取消不合理收费，将应通过价格回收的费用计入成本，会推动水电气暖价格上涨。对其中实行政府定价管理的项目，制定完善成本监审和定价办法。

提升市政配套基础设施规划建设管理水平，坚持先规划、后建设，先地下、后地上，确保老城区与新城区及园区互联互通，地上与地下整体协调。结合国家电力体制改革，逐步理顺输配电价结构，加快形成结构优化、水平合理的输配电价体系。在清理取消不合理收费、完善价格形成机制的基础上，对确需保留的少数收费项目实行清单管理。问：如何确保《意见》落实？答：供水供电供气供暖等城镇公用事业建设发展、规范管理、清费顺价等，主要是地方政府特别是城市政府事权。

建筑区划红线以内属于用户资产的供热设施经验收合格依法依规移交供热企业管理的，相关维修维护等费用由供热企业承担，纳入供热企业经营成本，不得向用户单独收费。任何单位代收供水供电供气供暖费时，严禁向用户加收额外费用。

《意见》要求，到2025年，清理规范供水供电供气供暖行业收费取得明显成效，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，政府投入机制进一步健全，相关行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高加快建立健全以准许成本加合理收益为基础，有利于激励提升供水质量、促进节约用水的价格机制。

合理制定并动态调整热力销售价格，稳步推进供热计量收费改革，具备计量条件的地区热力销售价格逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，暂不具备条件的按供热面积计收热费。《意见》要求，到2025年，清理规范供水供电供气供暖行业收费取得明显成效，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，政府投入机制进一步健全，相关行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

问：如何确保《意见》落实？答：供水供电供气供暖等城镇公用事业建设发展、规范管理、清费顺价等，主要是地方政府特别是城市政府事权。主要包括：一是清理取消不合理收费。但与经济社会高质量发展要求相比，与人民群众期盼相比，仍存在一些突出问题：一是部分地区在安装、维护等环节服务收费的项目多、标准偏高。应该看到，近年来，各地水电气暖价格形成机制逐步完善，价格矛盾逐步理顺，财政补贴机制逐步建立，随着户表改造工程和抄表到户措施的实施，除部分地区二次供水加压调蓄设施外，多数地区住宅建筑区划红线内供电供气供暖设施运行维护费用已逐步纳入企业经营成本，并未引起价格大幅上涨。

严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。

完善相关法律法规制度，理顺权责关系，加快形成公平开放、竞争有序、行为规范的市场环境。平稳推进上网电价机制改革，有序放开各类电源上网电价，完善跨省跨区电力价格市场化形成机制。

取消供水、供电、供气、供暖环节不同名目的各种不合规收费项目。问：《意见》的主要政策措施是什么？答：《意见》坚持目标导向和问题导向，就清理规范供水、供电、供气、供暖行业收费，促进行业高质量发展提出了5方面24项政策措施。