我看到了光明的未来

当前，随着国家一系列重大战略部署的深入实施，经济发展进入新一轮质量变革、效率变革、动力变革关键期，国有企业改革发展面临的机遇前所未有，挑战前所未有。

从2015年增加对进口煤放射性检测开始，为了助力国内煤炭企业脱困，我国对进口煤的限制措施不断增多。但这些工作的完成都需要时间，尤其在当前国家同时严抓环保和安全生产的背景下，国内原煤产量的增加幅度有可能不及预期。

下游因素是冬季用煤进入高峰时段，燃煤电厂日均耗煤量明显增加，库存可用天数不足20天，下游补库需求较为坚挺。进口方面，国际煤炭供应量充足，关键在于适当放松对进口煤的限制。由于动力煤依然是我国最主要的基础能源，因此国内宏观经济走势与动力煤需求关联紧密。动力煤产业链上中下游各个环节均有一定的利好因素给予现货市场支撑。2018年供应增加的概率较大沿海电厂库存亟待补充12月以来，环渤海地区动力煤现货价格恢复上涨态势，月底5500大卡动力煤市场报价再度回升至700元/吨左右。

按照当前的日均耗煤量水平计算，如果要让库存可用天数回升至20天以上，那么沿海地区电企至少还需要补充400万吨左右的动力煤。明年供应增加预期较强煤炭行业已经连续两年超额完成去产能工作，预计2018年以后煤炭行业供给侧改革方向将逐渐由去产能转向产能置换，即淘汰落后产能的同时释放先进产能。已经发行企业债券的，加强债券资金用途监管，实施企业偿债能力动态监控，综合施策防范信用违约风险。

银行业金融机构要加强风险监测和识别，有效评估企业发展前景、财务状况和还款来源，对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业，审慎给予信贷支持。（十三）通过兼并重组实现煤炭产业的优化布局。有关部门要建立一站式服务的部门协调机制，在规定时间内尽快办结有关行政审批和证照变更等工作。对于产能落后、不符合产业政策的僵尸企业，坚决停止各种不合理补贴，强化环保、能耗、质量、安全等执法约束，加快退出。

各有关省级人民政府要加强组织领导，研究制定重大政策，协调解决重大问题，防止国有资产流失，防止违法违规煤矿借兼并重组逃避处罚、应淘汰退出的落后煤矿借兼并重组逃避退出，全面推动本地区煤炭企业兼并重组转型升级工作。加强煤矿环境保护执法检查，严格环境准入。

四、工作要求（二十六）加强组织领导。生产高硫高灰煤的煤矿应当限制产量，产量逐年减少。坚持提高产业集中度和优化生产布局相结合。凡生产高硫高灰劣质煤，经过洗选商品煤质量仍达不到《商品煤质量管理暂行办法》规定标准的煤矿，列入兼并重组重点对象企业范围。

兼并重组企业涉及的集体建设用地发生转移的，相关企业可与农村集体土地所有权主体协商，确定土地使用期限，签订土地使用合同，依法办理集体建设用地使用权转移手续。鼓励煤炭与煤化工企业根据市场需要出发实施兼并重组，有序发展现代煤化工，促进煤炭就地转化，发展高科技含量、高附加值产品。实现煤炭原料上下游产业的有机融合，增强产业相互带动作用。（二十四）对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的关联产业政策。

结合电煤运输格局，以中东部地区为重点，推进电煤购销关系长期稳定且科学合理的相关煤炭、电力企业开展联营。允许资源不相邻的煤矿异地减量重组，重组后资源分期开发，保留煤矿退出前不得开采被重组煤矿剩余煤炭资源，重组主体企业做出分期开发承诺，省级人民政府有关部门向社会进行公告。

支持煤炭、电力企业通过实施兼并重组，采取出资购买、控股参股等方式，积极发展煤电联营。（十九）严格规模技术标准。

鼓励行业协会与有资质的第三方征信机构合作，完善会员企业信用评价机制，建立健全行业自律公约和职业道德准则。（二十五）对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业加强债券风险防范。坚持公开、公平、公正，保证煤炭企业兼并重组工作规范有序进行。（二十一）实行兼并重组重点对象企业和主体企业名录管理。鼓励通过兼并重组加快淘汰落后产能和其他不符合产业政策的产能，引导规模小、安全差、效率低的煤矿主动退出。统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，按照压缩东部、限制中部和东北、优化西部的要求，进一步降低鲁西、冀中、河南、两淮煤炭基地生产规模，控制蒙东（东北）、宁东、晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地生产规模，支持陕北、神东、黄陇、新疆煤炭基地通过兼并重组适度扩大规模，减少区内开发主体数量。

支持大型发电企业对煤炭企业实施重组，提高能源供应安全保障水平。鼓励各级国资监管机构设立资产管理专业平台公司，通过资产移交等方式，对国有企业开办煤矿业务进行整合。

（二十三）对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的信贷政策。支持煤炭企业由单一生产型企业向生产服务型企业转变，加快专业化公司建设，推动煤炭产业迈向中高端。

坚持市场主导、企业主体和政府支持相结合。（十二）通过兼并重组加快僵尸企业处置。

（六）支持煤炭与煤化工企业兼并重组。进一步研究完善煤炭先进产能标准，鼓励企业通过兼并重组，进一步发挥资源、技术、装备、管理、资金优势，积极培育发展工艺先进、生产效率和资源利用率高、安全保障能力强、环境保护水平高、单位产品能源消耗低的先进产能，实现安全环保集约化开采根据国民经济和社会发展对煤炭的需求，为保障煤炭供需动态平衡，在落实产能置换长效机制前提下，对确需新建的煤矿，优先支持煤电联营项目和兼并重组主体企业新建项目。（十六）严格安全标准约束。

兼并重组企业涉及的集体建设用地发生转移的，相关企业可与农村集体土地所有权主体协商，确定土地使用期限，签订土地使用合同，依法办理集体建设用地使用权转移手续。银行业金融机构要加强风险监测和识别，有效评估企业发展前景、财务状况和还款来源，对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业，审慎给予信贷支持。

支持兼并重组企业盘活土地资产，涉及的划拨土地符合划拨用地条件的，经所在地县级以上人民政府批准可继续以划拨方式使用。凡未建立信用记录、或者存在重大失信行为被列入严重失信企业黑名单的，列入兼并重组重点对象企业范围。

（三十）确保社会稳定。（二十）强化煤炭企业诚实守信政策引导。

（五）支持发展煤电联营。鼓励行业协会与有资质的第三方征信机构合作，完善会员企业信用评价机制，建立健全行业自律公约和职业道德准则。充分利用主流媒体，深入宣传党中央、国务院化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的决策部署，宣传煤炭工业发展十三五规划和产业政策，宣传推进煤炭企业兼并重组转型升级的相关原则和思路。二、主要途径及目的（四）支持有条件的煤炭企业之间实施兼并重组。

坚持做强做优做大主业和上下游产业融合发展相结合。（二十三）对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业实行审慎的信贷政策。

支持大型发电企业对煤炭企业实施重组，提高能源供应安全保障水平。（二十五）对不具备长期发展条件、列入兼并重组重点对象的煤炭企业加强债券风险防范。

统筹资源禀赋、开发强度、市场区位、环境容量、输送通道等因素，按照压缩东部、限制中部和东北、优化西部的要求，进一步降低鲁西、冀中、河南、两淮煤炭基地生产规模，控制蒙东（东北）、宁东、晋北、晋中、晋东、云贵煤炭基地生产规模，支持陕北、神东、黄陇、新疆煤炭基地通过兼并重组适度扩大规模，减少区内开发主体数量。要突出市场的决定性作用，杜绝拉郎配行为。