抢抓“黄金期”作业 扎实有序推进施工

厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强表示，抢抓黄此次签订的长协，增加了履约监管和违约责任的相关内容是有必要的。

500余家煤炭生产、金期作进施工运输、消费、流通企业及相关研究咨询机构参加会议近日，业扎实有序推有消息称华能、华电、大唐、国电四家电力央企联合向陕西省政府提交报告，要求政府对电价进行上调，更明确地表达了电力行业的诉求。

但依据11月初环渤海港口5500大卡下水煤超过700元/吨的市场价来推算，抢抓黄全行业都已陷入亏损。上述合同依据535元/吨(5500大卡下水煤)的基础价，金期作进施工并参考环渤海动力煤指数、金期作进施工中国煤炭市场网现货价格定价，12月的价格应该在580元/吨左右，明显低于目前5500大卡港口下水煤的市场价，但仅限于向五大电力企业供货，其他电力企业暂时还拿不到这样低的价格，但市场价受此影响应该也会下降。另有市场人士直言，业扎实有序推一方面相关部门不希望上调电价，另一方面也不希望发电行业出现大面积亏损，对煤价继续进行调控成为相对可行的策略。下一阶段，抢抓黄煤炭和电力企业的暗战还将持续。国家发改委关于完善煤电联动机制的文件显示，金期作进施工电煤价格以中国电煤价格指数2014年各省(价区)平均价格为基准煤价，金期作进施工原则上以与基准煤价对应的上网电价为基准电价。

另外，业扎实有序推有些电厂从10月初就表示无法承受电煤成本，希望通过上调上网电价来缓解压力。抢抓黄不同的发电企业对煤价接受程度是千差万别的。深入推进煤炭行业兼并重组和处置僵尸企业，金期作进施工大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局。

9月13日召开全国电视电话会议，业扎实有序推对下一步去产能进度、质量和重点工作提出了明确要求。为巩固和扩大钢铁行业运行呈现的好转态势，抢抓黄下一步将重点做好以下工作：一是处理好钢铁去产能、调结构、促转型的关系。从设备拆除、金期作进施工井口封闭、金期作进施工证照注销、职工安置方案、债务处置情况、奖补资金分配使用情况等方面提出了验收标准，有关省级人民政府和国务院国资委可结合工作实际制定实施细则，确保产能不可恢复。一些地区和企业主动调整了去产能进度安排，业扎实有序推将后几年的部分退出任务提前到今年完成。

钢铁、煤炭行业作为国民经济的基础产业，行业好转也带动了关联行业的回升。通过建立去产能公示公告、验收、抽查的一整套工作体系，明确了具体标准和工作程序，为依法依规推进今后一个时期去产能工作提供了依据，奠定了基础。

9月底，国家有关部门印发《关于适度增加部分先进产能投放保障今冬明春煤炭稳定供应的通知》，增加安全高效先进产能释放消费量28.4亿吨，同比下降2.4%，第三季度全国煤炭消费由负转正，同比增长约0.5%，其中电力行业耗煤增长4.8%。通过强化专项执法，违规新增产能基本未再发生，违规在建项目全部停工停产，违法违规建设行为得到有力遏制，煤炭减量化生产得到较好落实，建设生产秩序进一步规范。按照国务院第144次常务会议部署，部际联席会议组成10个组赴地方开展督查，深入有关市、县和企业现场督导，并把督查与调查研究、发现典型相结合，及时帮助地方和企业解决实际困难，有针对性地提出整改要求并监督落实，推动加快了去产能步伐。

焦煤等原材料价格的大幅上涨，将对钢铁企业形成较大的减利影响。从设备拆除、井口封闭、证照注销、职工安置方案、债务处置情况、奖补资金分配使用情况等方面提出了验收标准，有关省级人民政府和国务院国资委可结合工作实际制定实施细则，确保产能不可恢复。一些地区和企业主动调整了去产能进度安排，将后几年的部分退出任务提前到今年完成。从产量看，1-9月份，粗钢产量6.04亿吨，同比增长0.4%。

涨幅分别为81.4%和126.2%，而同期钢价涨幅仅为36.1%。抽查工作做到四个明确：明确时间要求，10月份开始抽查，12月底前全部完成，力争11月底前完成抽查任务50%以上。

一是坚定不移去产能、调结构。钢铁方面，《关于推动钢铁行业重组处置僵尸企业工作方案》（国发[2016]46号）正在积极落实。

按照目前的工作进度，2016年全国钢铁煤炭过剩产能退出任务有望提前完成。推动具备条件的已核准在建煤矿和部分未批先建煤矿，在承担相应化解过剩产能任务后释放产能，既为化解过剩产能开辟新的路子，又可以有效调节当前市场供应。（三）建立验收工作抽查机制。7月份以来，全国大部分地区持续高温少雨、空调用电明显增加，水电出力大幅减少，火电生产大幅增加。目前，各地和国务院国资委正在按照验收办法开展验收工作，有的地区还制定了相应的实施细则，结合地方实际提出了更加严格的验收标准。二是营造公平有序的市场环境。

9月份以来，根据去产能工作推进实际，先后印发做好钢铁煤炭去产能公示公告、验收和抽查等工作的通知，进一步统一了标准，明确了要求，为做实做细相关工作奠定了基础。5月份签订目标责任书、制定实施方案以来，各地区、各企业认真布置、抓紧落实，做了大量卓有成效的基础工作，逐步形成了有序推进去产能的工作和制度体系，工作力度不断增强，工作进度明显加快，工作效果逐步显现。

（一）完善公示公告制度。提前做好2017年煤炭产运需衔接工作，充分利用当前有利时机，鼓励推进煤炭供需双方签订中长期合同，建立长期、稳定、诚信、高效的合作关系，保障煤炭有效稳定供应。

另一方面加强重点抽查，对于承担化解过剩产能任务较重的企业、联合执法专项行动中发现的违法违规和不达标企业、群众举报和媒体曝光的企业，做到能查尽查。从而进一步提高了去产能工作透明度，有利于更好接受社会监督。

（二）下一步重点工作。煤炭方面：（一）下半年以来煤炭市场和价格变化。一、去产能工作进展及初步成效（一）工作进展。二、建立完善去产能工作机制和制度体系在抓好去产能进度的同时，部际联席会议始终将保证去产能质量放在重要位置，通过建立统一、完整、规范的工作机制和制度体系，确保产能真去真退，按标准如期完成化解过剩产能任务。

9月13日召开全国电视电话会议，对下一步去产能进度、质量和重点工作提出了明确要求。72处应依法关闭类、限期淘汰类的煤矿，26户能耗不达标的煤矿企业，均依法依规进行了整改和处理。

近期煤炭价格回升，企业效益好转，是供给侧结构性改革的初衷和必然结果。通过建立去产能公示公告、验收、抽查的一整套工作体系，明确了具体标准和工作程序，为依法依规推进今后一个时期去产能工作提供了依据，奠定了基础。

部际联席会议印发了《钢铁煤炭行业化解过剩产能验收结果抽查方案》，在地方和国务院国资委验收的基础上，部际联席会议按照双随机原则，对验收结果严格进行抽查。同时PMI指数8月份以来连续处于荣枯线以上，反映了实体经济增长，8月份粗钢、平板玻璃产量同比分别增长3%、7%，拉动了煤炭需求增长。

对进展缓慢和工作不到位的地区，采取全国范围通报、集中约谈等方式，进一步传导压力，督促进度。在全国6000多处30万吨/年及以下的小煤矿中，已有2600多处列入去产能范围。10月上旬，这种趋势更为明显，火电同比增发14.6%。粗钢表观消费量5.26亿吨，同比下降0.8%。

二是行业发展环境明显改善。近期部际联席会议已经组织开展了专题培训，进一步明确了抽查工作要求，结合各地验收工作进展，国家层面的抽查工作已经陆续展开。

列入今年去产能任务的煤矿逐步退出，实施减量化生产和治理违法违规煤矿建设生产、超能力生产、劣质煤生产取得明显成效，前9个月煤炭产量同比下降10.5%。区分轻重缓急，强化对电煤供应偏紧地区产运需的综合协调，积极采取以煤定电、以热定电等有效措施。

三是产业结构优化调整取得积极进展。深入推进煤炭行业兼并重组和处置僵尸企业，大力培育和发展先进产能，加快退出低效无效产能，努力实现结构调整、转型升级和优化布局。