学习卡丨学深悟透“六个必须坚持”

　　据姜涛回忆，学习学深9日上午8点左右，学习学深自己像往常一样驾驶210路公交车由四方发往眼科医院方向，车辆行至福州南路与香港中路路口时，自己突然听见后车厢传来一阵呼喊声。

8月11日傍晚时分，卡丨救援队在救援后返回邹平途中，卡丨又接到长山镇被水围困的群众求救电话，大家急受困群众之所急，马不停蹄，根据求救信息，拉上冲锋舟，又赶往长山镇明礼村附近。8月14日，悟透团省委组织全体干部职工开展情系灾区募捐活动，以实际行动体现不忘初心、牢记使命主题教育成果，践行初心使命。

最终，必须梁传伟带领村民们筑起了四条临时堤坝，安全转移群众五户，无房屋倒塌、人员伤亡。济南为各安置点配备青年志愿者1300余名，坚持青岛组建青年退役军人专业救援队，坚持滨州动员300余名乡村好青年投入防汛一线，烟台、德州、聊城、菏泽跨市联动，派出6支志愿者队伍支援灾区在电商不断造节的大背景下，学习学深也有新的问题需要正视价格能否真的优惠?产品质量会否打折扣?消费者售后维权是否方便? 购物节文化日渐风行 在北京工作的舞蹈老师小佟最近又过了一把买买买的瘾，学习学深苏宁易购818购物节一系列促销活动让她囤了不少货品，买给自己的鞋和化妆品，还有给家人买的电子产品和日用品，总共花销在1.5万元左右。商品显示的折扣力度虽大，卡丨但很可能是先涨价后打折。提前看、悟透过节买成了她网络购物的方式。

对比价格、必须分析优惠搭配、拖入购物车等待下单对不少消费者来说，这已是每逢网络购物节时再常见不过的场景。今年3月，坚持天猫平台相关负责人就曾在接受媒体采访时表示，天猫将减少规模较小的节日大促，逐渐回归到日常促销的状态。推出政务服务承诺五个一工程，学习学深驻大厅的48个市直部门全部签订信用承诺书并向社会公示，接受社会监督。

事后实施联合奖惩，卡丨编制信用联合奖惩行为清单及措施清单，卡丨为点对点实施信用联合奖惩提供了精准支撑;签署《关于在工商、人社领域对失信企业实施协同监管和联合惩戒的实施意见》《青岛市推进城市管理领域失信联合惩戒工作实施意见》《关于对拒绝、逃避、阻挠兵役行为进行联合惩戒的合作备忘录》等市级联合奖惩备忘录13个，为扩大联合奖惩范围提供了制度保障;创新设计了一个接口管审批的联合奖惩模式，开发设计了联合奖惩自动化系统，嵌入了市、区两级所有行政审批系统以及公共事业单位业务系统，实现联合奖惩措施自动触发，执行结果自动反馈，形成了办事事项名单关联奖惩措施奖惩执行结果反馈的工作链条。悟透信用制度全面覆盖 坚持制度先行。在示范创建过程中，必须西海岸新区紧紧围绕商事主体信用体系建设开展试点示范，必须构建宽进严管、部门联动、社会共治的商事主体监管新模式;即墨区着力打造信用+商贸，注重提升商户诚信经营水平;平度市大力推动农村信用体系建设，以信用助力乡村振兴，建立农户信用档案，为信用优良农户，优先给予信贷支持，贷款余额达到602752万元。一是信息报送单位全面覆盖，坚持司法、行政和水电气热通信等公共事业单位100%联通信用平台，常态化报送单位达62个。

建立了律师、公证、司法鉴定等机构和人员信用记录，实施分类管理，全国首创司法鉴定机构分级管理，被司法部评为青岛方案在全国推广;全方位推动审批公开、检务公开和执法公开，创新执行公开模式，打造了青岛市金法媒信用曝光平台，2018年4月上线运行，发布失信被执行人信息24093条，联合惩戒案例390个，点击量304887次，让黑名单暴露在阳光下。五是服务功能全面集成，平台具备异议处理、信用修复、信用培训、承诺签署等各项服务功能，实现了信用服务一网通办。

在区域示范建设上，注重结合地方实际。信用监管全面实施 事前推行信用承诺制度。截至目前，青岛市已在数十个领域开展了信用分类监管，全市监管水平和监管效能有了较大提升，为营造规范的市场秩序和稳定的社会环境提供了坚实保障。三是失信记录全面穿透，76269家单位失信信息全部关联至法定代表人，为实现精准监管奠定了基础。

对于多次电话无法联系的失信主体，由各街道办事处进行实地走访，摸清失信企业状况，建立工作台账，为开展失信治理提供了保障。工程建设领域出台17个领域信用评价管理办法，搭建了上下通达、全程覆盖的建设市场监管与信用信息综合平台，实行建设、勘察、设计、咨询、造价、监理等工程建设领域企业、从业人员主体信用信息动态记录，实现了所有建设项目全生命周期信用监管全覆盖，推动工程建设管理水平居全国前列，获得国家优质工程奖数量连续两年居副省级城市第一位。通过开展信用联合奖惩，全市限制严重失信主体注册企业1631次;限制172家失信主体参选守重企业;限制失信被执行人高消费58000余人次;限制283家企业参与招标投标，涉及标的额32.86亿元;117人因失信行为被取消人大代表、政协委员参选资格。交运集团推出推出交运信易卡，为守信主体在交通出行、车辆维修、车辆救援、车辆保险、充值充电、停车等方面提供折扣优惠或便利;青岛旅游集团推出守信主体享受旅游线路优惠，守信主体可在旅游出行和旅游车辆租赁等方面享受8折到9.5折不等的优惠。

此次获批示范城市，是对全市社会信用体系建设工作的高度肯定。项目实施以来，先后为服务对象办理容缺受理业务12386件次，有效降低了企业制度性成本。

由第三方信用服务机构对失信主体进行实际调研，对失信主体修复意愿和修复能力进行整体评估，对其整改完成情况及参加信用修复约谈培训情况进行记录，列入信用报告，作为企业修复信用的重要证明，大大提升了信用修复的质量和效率。在平台建设过程中，实现了六个全面。

失信行为全面治理 针对当前失信问题频发，失信行为社会关注度高的现实情况，探索失信核查约谈培训整改报告的失信治理三步式工作法，走出了一条以信用监管提升城市治理能力的新路子。多措并举，实现重错码率降为零，代码转换效率和质量全国领先。司法公信建设走在了全国前列。通过部分部门的示范带动作用，信用监管已覆盖青岛政务、商务、社会、司法等领域的20多个行业，为城市治理能力和治理体系现代化提供了有力支撑。建立了点块结合的排查机制，由工商、公安、法院分别提供各黑名单主体及其主要负责人、财务代理人的联系方式。2015年，按照《国务院关于印发社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年)的通知》部署，国家发展改革委、人民银行在全国启动了社会信用体系建设示范城市创建工作，青岛市成为首批示范创建城市

税务部门推出诚信推定理念，将管理中监督理念从管理型向服务型转变，通过提出6大方面共40项诚信推定创新措施，全面降低了办税成本。在示范创建过程中，西海岸新区紧紧围绕商事主体信用体系建设开展试点示范，构建宽进严管、部门联动、社会共治的商事主体监管新模式;即墨区着力打造信用+商贸，注重提升商户诚信经营水平;平度市大力推动农村信用体系建设，以信用助力乡村振兴，建立农户信用档案，为信用优良农户，优先给予信贷支持，贷款余额达到602752万元。

为强化失信主体信用意识，督促其尽快履约，打捞失去的信用，青岛市针对失信主体进行了广泛约谈，截至目前，已约谈各类失信主体343人;各区市、各部门积极组织开展信用修复培训，以线上+线下实地+远程集中+个体等多种方式相结合，努力实现失信主体信用修复培训全覆盖。在平台建设过程中，实现了六个全面。

全市签署并公示各类信用承诺书22万余份，信用承诺数量占企业总数比重达到47.62%，远高于全国平均水平。全面建立了公务员等重点职业人群信用档案，组织开展公务员信用培训，广泛开展政务承诺活动，通过组织定诺、公开承诺、岗位践诺、监督评诺，提升政府履约践诺意识。

三是失信记录全面穿透，76269家单位失信信息全部关联至法定代表人，为实现精准监管奠定了基础。信用监管全面实施 事前推行信用承诺制度。由第三方信用服务机构对失信主体进行实际调研，对失信主体修复意愿和修复能力进行整体评估，对其整改完成情况及参加信用修复约谈培训情况进行记录，列入信用报告，作为企业修复信用的重要证明，大大提升了信用修复的质量和效率。聚焦失信黑名单和重点关注名单主体治理，通过承诺、穿透、惩戒、培训、整改、修复、报告等各种有效手段，形成全流程工作机制，让失信主体成本加大、主动纠错。

重点领域全面推进 相继出台了加强政务诚信建设、个人诚信建设、商务诚信建设等实施意见，推动政务、商务、社会、司法4大领域信用建设不断向纵深推进。惠民便企全面落实 出台个人信用积分管理办法和信用红黑名单管理办法，实现全市自然人和法人信用评价全覆盖，依托信用评价，为守信主体提供全方位的优惠政策和便利措施。

全核查广调研，建立失信主体清理整治一本帐。市委、市政府高度重视此次示范创建工作，成立了以市委书记、市长任双组长的领导小组全力推进。

政府层面，制定了《青岛市全面加强社会信用体系建设支撑一网通办的实施意见》，并全面启动信用+政务服务互联网+信用+民生等项目建设，成为运用信用手段助力放管服改革的重要举措，切实为简政放权、放管结合、优化服务提供支撑。下一步，青岛将以此次获批示范城市为契机，结合高效青岛建设攻势，以全域统筹、试点带动、行业引领、社会共建为指导思想，以建立新型信用监管机制为基础，以立信、知信、征信、评信、用信、守信为主线，以大数据和信息化为支撑，以信用惠民便企为主导，进一步加大信用服务产业的培育和扶持力度，形成政府与市场的双轮驱动，推动信用青岛建设向纵深发展，使守信主体更有获得感，提升全社会诚信意识，营造更为优良信用环境，为全市经济社会的和谐稳定发展提供有力支撑。

市创投中心在全国率先建立起全流程、专业化、高标准的政府引导基金信用体系;青岛交运集团创新企业信用管理新模式，利用道德银行存储员工诚信财富;城市管理部门通过建立系统完善的城市管理信用体系，变刚性执法为柔性约束，实现了社会治理模式的创新。针对人民群众普遍关注的诚信缺失问题，深入开展失信问题专项整治行动。深约谈重培训，打造失信主体意识提升一盘棋。通过失信问题专项治理，有效震慑了违法失信行为，在全市构建起了失信寸步难行的良好格局，全市信用环境获得极大改善。

把建立以信用为核心的新型市场监管机制作为推动新经济、新业态的重要举措，聚焦重点领域和重点行业，高标准、高水平建立信用分类监管体系。多措并举，实现重错码率降为零，代码转换效率和质量全国领先。

六是使用主体全面覆盖，通过将平台嵌入金宏办公系统，使得平台使用主体横到边、竖到底，横向上可以覆盖银行、医院、学校等单位，纵向上可以深入村居社区，大大提升了平台使用便捷度。8月13日，国家发展改革委办公厅、人民银行办公厅公布了第二批社会信用体系建设示范城市(区)名单，确定青岛市、武汉市等16个城市为社会信用体系建设示范城市(区)。

信用制度全面覆盖 坚持制度先行。项目实施以来，先后为服务对象办理容缺受理业务12386件次，有效降低了企业制度性成本。