即便中国需要耐力,集中力量坚战提前但成为最大国际投资者之一的潜力不得不重视。
虽然铁道部发布的公告并未点名指出京东商城的代购业务是否合格,打好双攻但在此公告发布后,打好双攻京东商城发布消息称决定暂时停止其代购业务,但仍旧免费提供在线查询功能。民资售票领域被叫停,全面建成首条民资铁路被动回归国有,全面建成民资尝试进入货运线路建设却中途停工继国家发改委召开专门会议要求各部委出台落实民间投资新36条的实施细则后,近日铁道部率先发布的《铁道部关于鼓励和引导民间资本投资铁路的实施意见》(以下简称《意见》)表示,将会吸引民资进入铁路的干线、支线领域建设,并将在设备采购中对民营企业一视同仁。
小康社还是先泼些冷水。被看做我国开通的第一条由民间资本参与建设的铁路衢常铁路就是其中的典型代表,集中力量坚战提前这条曾被看成铁路投资建设领域范本的铁路,集中力量坚战提前最终却以被动回归国有而结束其短暂的民资性质。打好双攻最终投资方浙江光宇集团于2007年退出。光宇集团的话语权并未持续很长时间,全面建成2006年8月,全面建成该项目增加了浙江铁路集团入股,股权变更后,上海铁路局持股42.56%,常山县为31%,常山水泥公司为18.88%,浙江铁路集团为7.56%,光宇集团则因为铁道部的话语权很难被撼动加之投资铁路回报周期长,不再追加投资,导致最终失去了话语权,至此,该条铁路被动回归国有。在中国目前的交通领域内,小康社铁路系统是市场化程度最低的部分,小康社让铁道部采用多元化模式运作或许会成为破解铁路融资难题的一种思路,但是民资进入铁路还没有成功的案例。
董焰认为,集中力量坚战提前要促进民资顺利进入铁路领域,集中力量坚战提前先要解决铁道部内部体制问题,让铁道部政企分开,让其从建设者转为监管者,并将铁路系统采用市场化运作。鼓励民营企业和国铁企业开展多种方式的物流合作,打好双攻提高铁路物流运输服务水平。不管是工业增加值增速、全面建成房地产投资增速,还是财政税收增长速度等都不乐观,这意味着稳增长确实已是当务之急。
而在另一方面,小康社李迅雷指出,小康社目前社会投资回报率偏低,未来支持民间资本进入铁路、市政、金融、能源、电信、教育、医疗等领域的政策如果能够得到真正落实,将激发民间投资活力,提高整体经济效率。而今年4月份短期信贷和票据占比上升至68%,集中力量坚战提前而企业的中长期信贷占比更是萎缩至20%以下,去年同期则在将近50%。进入5月份以来,打好双攻相继公布的4月份固定资产投资、打好双攻规模以上工业增加值、进出口和发电量等各项经济指标增速均不理想,其中1-4月份固定资产投资同比增长20.2%,创下2009年以来新低,而4月份日均发电量同比仅增长0.7%,更是微乎其微。政策调控的空间还是有的,全面建成比如通过减税,减轻企业负担,进而引导企业投资增加,刺激经济增长。
虽然中国政府在年初的政府工作报告中将2012年的经济增长目标下调至7.5%,但在4月份中国国家统计局公布一季度GDP同比增速降至8.1%之后,已经连续多个季度下滑的经济增长趋势依然引起关注。从目前中国的财政赤字来看,增加赤字尚有空间。
除去货币政策的预调微调,在中国经济增长三驾马车中领跑的固定资产投资,可能将在短期内再次加速。中国人民大学经济学院副院长王晋斌对此表示,中国4月份经济数据表明,3.3%的CPI涨幅符合预期,控制通胀已经不是当下经济发展要解决的核心问题。赵庆明也指出,就货币政策而言,为保证经济增长,价格型工具(降息)比数量型工具(公开市场操作)更有效。对此,赵庆明认为,财政可以继续加大对养老、医疗、教育等方面的支出,继续推进收入分配改革,以稳定人们的收入预期,从而刺激消费、扩大内需。
经济观察家和资本市场人士分析认为,在中国总理温家宝日前作出关于把稳增长放在更加重要的位置表态之后,保持货币流动性、加快启动一批投资项目、完善促进消费政策将成为稳增长的重要政策选择,而结构性减税与放宽民间资本投资领域,进而增加经济效率则成为中长期的必然政策工具。今年以来,澳大利亚、巴西等发达国家和新兴经济体都下调过利率,而美国、欧洲、日本等主要发达经济体依然维持历史低利率,都明确意在稳增长。此次温家宝表示,要推进十二五规划重大项目按期实施,尽快启动一批事关全局、带动性强的项目。中国社科院中国经济评价中心主任刘煜辉表示,自2010年初以来,作为衡量投资意愿重要指标的企业中长期贷款规模一直处在下降趋势中
鼓励民间投资发展,必须要彻底打破玻璃门。只有各方面一起努力,才能共同破除玻璃门。
但在某些行业领域之外,仿佛有一扇玻璃门,民间资本不得其门而入。第三、要加快推进重点行业领域改革,进一步调整国有经济布局和结构,放开对民间资本投资的限制,打破垄断,扩大开放,鼓励竞争,为民间资本发展营造更广阔的市场空间。
第一、有关部门在制定出台实施细则过程中,不能简单地在相关法规政策中做一般号召性表述,而要有针对性地提出破除各种隐性障碍的具体配套措施,明确民间资本进入的具体途径和方式。比如,《村镇银行管理暂行规定》要求,村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构,且不低于村镇银行股本的20%。比如,民间投资准入具体行业领域可以采取包括独资、控股、参股、购买股票或债券等在内的多种方式。从法律法规角度来界定的话,玻璃门是指相关法律法规及政策规定对民间投资进入某些行业领域并无任何形式上的限制,但在实际上对民间投资准入存在无形限制并导致其难以进入的现象。但设置准入门槛时,应尽量符合行业实际,做到科学合理,能降则降。要充分听取有关商会和民营企业的意见建议并以适当形式及时反馈意见采纳情况,对于合理要求应予采纳吸收,尽可能适当降低门槛,不使民间投资仅因为弱小而失去发展的机会。
市场准入标准要公开透明,更要科学合理,不能在形式上或实质上对民间资本设置附加条件。虽然对某些特定行业设定一定的准入门槛,对于保障公共利益、防范行业风向是必要的,比如核电站建设必须保证很高准入门槛、不能说降就降。
实现进门,最根本还在民营企业自身要积极主动提高进门能力,为进入重点行业领域积累资本、技术、人才和管理经验。究其原因,核心还是思想认识问题,主要表现在制定和执行相关法律、法规及政策时,存在重大轻小、重公轻私倾向,对民间投资存在不解、疑虑甚至抵触情绪。
这在客观上提高了民间资本的准入门槛,导致其难以进入相关行业领域。此类文件被戏称为书柜文件,只能看、不管用。
《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(新36条)2010年5月印发实施以来,我国民间投资日益发展壮大。三是法规政策层面没有限制民间资本的规定,但由于体制改革不到位等原因,民间投资根本无法进入,或者担心不赚反赔而不敢进、不愿进。问:从民营企业角度看,应该怎样破除玻璃门?答:玻璃门现象的存在,也有民营企业进门自身的思想观念或能力素质问题。例如,铁路行业还未完全实现政企分开,政府既是行业管理者,负责制定和执行铁路规划,又是经营主体和利益分享者,在铁路运行图、径路安排、行车调度、收入清算甚至铁路项目建设实施的关键环节都居于控制或主导地位。
问:如何才能破除各类玻璃门?答:当前,努力破除各类玻璃门的首要任务是统一思想,提高认识,坚决贯彻两个毫不动摇的政策方针,全面落实36条加快相关政策措施的落实力度。四是法规政策规定上是一视同仁,标准也是科学合理的,但在具体执行过程中往往附加条款或设置障碍。
在一些重点行业领域,对资金、技术和企业经营管理能力在客观上存在非常高的要求,而不少想进入的民营企业自身存在着人才、技术短缺,经营管理不规范等问题。规定的初衷是为防范村镇银行经营风险和道德风险,但由于村镇银行规模小,银行业金融机构发起设立村镇银行的积极性不高,而有积极性的民营企业由于寻找不到愿意合作的银行业金融机构,无法设立村镇银行。
要不断深化行政审批制度改革,全面清理整合涉及民间投资管理的审批事项,加强对审批权力的监督制约。问:玻璃门问题具体表现形式是什么?答:玻璃门主要有以下几种形态:一是政策文件明确规定鼓励民间资本进入相关行业领域,但缺乏配套实施细则,没有进一步提出准入的条件、途径和方式,以及如何保障进入后的公平竞争环境,民间资本无所适从、难以进入。
第四、要清理和修改不利于民间投资发展的政策规定,特别是要彻底清除各地区和各部门通过地方性法规规章、部门规章以及规范性文件设置的不合理限制门槛,并建立常规的定期清理机制。因此,解决玻璃门问题,对政府来讲,就是要通过政策的放开和支持开门。此外,企业生产经营困难也会导致民间投资进入后又退出,这种情形形式上与玻璃门现象相关联。如何才能破除这些玻璃门?民间投资自身发展面临哪些重大而迫切的任务?记者23日就此采访了国家发展和改革委员会固定资产投资司司长王晓涛。
此外,彻底破除玻璃门,还要为民间投资进入相关行业领域后,创造公平竞争的市场环境,保障其合法权益依法不受侵害。第二、要规范设置投资准入门槛。
问:请问玻璃门是怎么回事?答:玻璃门是对民间投资准入难问题的一种形象描述,主要指的是那些阻碍民间投资进入相关行业和领域的看不见但一进就碰壁的不合理门槛。二是脱离行业实际,设置缺乏必要性的过高门槛,对实力相对较弱的民间投资形成无形的进入障碍。
国家针对不同行业的不同特点和实际也规定了不同的准入方式,但在一些民营企业头脑中存在认识偏差,认为必须是独资或者是具有经营控制权才算是真正准入比如,《村镇银行管理暂行规定》要求,村镇银行最大股东或唯一股东必须是银行业金融机构,且不低于村镇银行股本的20%。