30年300亿 电力人眼中泉州电业的翻天巨变

由国家发改委牵头，亿电组织协调各相关部委，共同研究扶持优惠政策，增强平台吸引力

力人眼中加拿大电力协会副总裁弗朗西斯?布拉德利补充说：指导委员会成员的投入和专业技能对于解决路线图中目标区域计量标准要满足隐私及安全性等各类要求来说将是非常宝贵的。泉州电业该路线图的制定是在加拿大自然资源部(NRCan)和国际电工委员会下属加拿大国家委员会(CNC / IEC)的监管下完成的。

我们正在采取行动来促进智能电网等清洁能源技术的发展，翻天巨力争使加拿大在未来世界绿色经济中处于领先地位。加拿大标准委员会(SCC)公布的加拿大智能电网标准路线图中建议建立一个指导委员会，亿电来推进智能电网标准化和政策目标制定工作。咨询委员会由加拿大标准委员会与加拿大电力协会(CEA)共同主持，力人眼中成员包括政府、力人眼中行业和消费者代表，承担着解决智能电网发展中遭遇的政策、立法和监管问题的职能。加拿大自然资源部长乔?奥利弗解释说，泉州电业我们的政府在扶持创新和促进公私部门之间的协作方面起着关键作用，泉州电业我们对于能与各相关方面一同推进加拿大智能电网技术未来的对话感到非常自豪翻天巨加拿大标准委员会首席执行官约翰?middot;沃尔特说：我们很高兴能够开始贯彻实施路线图的建议。

亿电加拿大电力协会副总裁弗朗西斯?布拉德利补充说：指导委员会成员的投入和专业技能对于解决路线图中目标区域计量标准要满足隐私及安全性等各类要求来说将是非常宝贵的。加拿大自然资源部长乔?奥利弗解释说，力人眼中我们的政府在扶持创新和促进公私部门之间的协作方面起着关键作用，力人眼中我们对于能与各相关方面一同推进加拿大智能电网技术未来的对话感到非常自豪。王明胜认为，泉州电业当前，煤炭企业的负担突出表现在两个方面：一方面是税费负担较重。

尤其是国有老煤炭企业，翻天巨仍然承担着巨大的办社会负担，包括中小学、托儿所、医院、社区管理、供电供水等。其次是货款回笼十分困难，亿电企业资金链明显紧张。全国人大代表、力人眼中淮北矿业集团董事长王明胜在接受记者采访时称，力人眼中未来几年，受世界经济复苏艰难和国内经济增速下滑的影响，以及节能减排的进一步深化，煤炭需求将延续低速增长的态势。在十二届全国人大一次会议期间，泉州电业作为煤炭行业的人大代表，泉州电业王明胜呼吁，国家宏观经济管理部门应密切关注煤炭市场变化，加强对煤炭总量的宏观调控，努力保持供需基本平衡，以促进煤炭企业的持续健康发展。

国土资源管理部门应控制资源性产业投资投放节奏，2015年前在全国范围继续暂停受理新的煤炭探矿权申请，从严控制新的煤矿采矿权申请，从源头上防止我国煤炭产能过剩，保障煤炭行业平稳健康发展。目前，仅煤炭增值税税赋高达13%，是1994年税改前的4倍，是2009年税改前的1.6倍，煤炭生产发生的矿业权价款、塌陷补偿费、青苗补偿费、环境治理费用等大自然成本，约占到企业完全成本的20%以上，无法实现进项税抵扣，使煤炭企业成为本次税改中少有的增加税负的行业。

此外，王明胜还建议，应由政府承担的社会职能，国家应尽快制定具体实施方案和配套措施，合理测算确定移交费用标准，由中央财政通过转移支付方式解决后续资金问题，同时建立考核问责机制，将职能移交纳入地方政府目标责任考核，强制推进相关社会职能及时移交地方。分离办社会职能进展缓慢，同时政策性破产矿井的后续问题还没有解决，在当前极为严峻的形势下企业不堪重负，严重制约了企业公平参与市场竞争与转型发展。未来几年，中国经济将从过去的高速增长转向中速增长阶段，这不仅是受世界经济复苏缓慢的影响，更是中国发展到中等收入国家阶段经济社会面临转型、发展速度自然回调的必然。同时各种名目的费用繁多，给企业造成了不小的负担。

王明胜介绍，为应对当前困难局面，相当多的煤炭企业部分矿井已被迫停产或半停产。当前，在煤炭行业效益大幅下滑的情况下，企业效益分布更加不均衡，特别是一些国有老煤炭企业历史负担沉重，有些甚至非常困难。其三，煤炭企业纷纷限产降薪，安全稳定压力明显加大。煤企面临四大困难首先，煤炭价格大幅下降，煤炭企业利润明显下滑。

建议实行总量调控煤炭行业有一定的特殊性，煤炭企业必须有一定的盈利水平，来保障行业的安全发展和我国的能源供应。王明胜说，2012年以来，在煤炭价格大幅下降的情况下，煤炭行业成本费用仍然上升较快，导致利润明显下滑，亏损企业大幅上升。

近年来，国家实施了几轮税制改革，都加重了煤炭税负。王明胜呼吁，尽快研究制定资源配置、税费减免等配套政策，对被兼并重组企业优先安排煤矿安全改造、产业升级等专项资金，加快以大并小、上大压小的步伐，实现到十二五末煤矿企业数量控制在4000家以内的目标。

建议根据煤炭行业特点，合理界定增值税的抵扣范围，将煤炭开采必须发生的费用项目，包括煤矿采准巷道投入、采矿权价款、塌陷补偿费、青苗补偿费、环境治理费用等大自然成本纳入增值税抵扣范围，允许生产过程中发生的实际费用作为进项税进行抵扣。当前，中国经济面临经济增长动力结构转型、产业结构和区域结构调整、资源环境约束加大、经济发展的社会成本增加、经济发展的国际环境恶化等问题与挑战，经济增长动力将更加依赖于制度变革、要素升级、结构优化三大发动机。产能过剩将成常态据测算，2013年煤炭产能可能达到46.3亿吨,将大幅超过41.2亿吨的需求量。上述措施尽管是煤企应急的无奈之举，但也由此造成职工队伍不稳，特别是对以农协工为主的煤炭采掘一线职工，由于劳动强度大、生产环境差、工资待遇大幅下滑，出现了一线职工走马灯式的不辞而别，熟练工人大批流失，给煤矿安全生产及正常经营带来了严峻挑战。王明胜说，改革开放30多年来，中国经济年均增长10％以上，创造了中国奇迹。以上这些因素导致国内煤炭供大于求的现象将在较长一段时期内存在，随着煤炭供应能力持续提高，今后产能过剩可能会成为常态。

据不完全统计，煤炭企业负担的各类税费超过30余项，综合税费率达13%以上，是一般加工制造业的2~3倍。可实施结构性减税2013年，国家继续实施积极的财政政策，结构性减税是重头戏。

此外，有关部门应加强联动，全面开展小煤矿专项治理，深入开展打非治违专项行动，强力推进小煤矿专项整治工作，对非法生产、不具备安全生产条件、不符合产业政策的小煤矿，坚决予以关闭，淘汰落后生产能力，提升安全管理水平，力争到十二五末，全面消灭年产30万吨以下的小煤矿。而与此同时，煤炭行业产能超前问题较为严重，十一五以来，煤炭固定资产投资累计达2.2万亿元，形成了大规模的煤炭产能。

王明胜同时表示，上述问题只是行业的内部因素，而影响煤炭产能过剩一个强大的外因则是：中国经济将面临发展动力结构转型，从高速增长阶段转向中速增长阶段是一个长期趋势。按照《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》（国发〔2005〕18号）文件规定，建议继续执行原中央财政增值税定额返还政策，对煤炭企业比1994年税改前新增加的增值税额，按实际增加额采取先征后退或即征即退的办法，返还煤炭企业。

据媒体报道，我国第二大煤炭企业中煤能源全矿区员工4~5月份降薪20％，开滦集团一线员工一度只发65％的工资，郑煤集团全员降薪20％。目前，全国煤炭产能正处于集中释放期，产量不断增加的势头短期内难以遏制。到2030年，中国有可能提前20年达到中等发达国家水平，其后经济增速会进一步下降到2%~4%左右。建议按照1998年国务院关于改革国有重点煤矿管理体制的规定，切实落实原中央财政对国有重点煤矿所得税返还政策，以解决煤炭企业股份制改造多缴所得税、存续企业亏损得不到补贴的问题。

数据显示，2012年，全国煤炭产量自7月份以来连续下降。四是煤炭企业负担沉重，转型发展步履蹒跚。

二是落实增值税定额返还政策。王明胜认为，总之，过去30多年来持续保持10%左右高速增长的时代已经一去不复返了。

煤炭需求增速回落、煤炭价格大幅下跌、煤炭库存处于历史高位是当前我国煤炭行业面临的市场状态。总体上看，有三个驱动力，即出口、投资和消费。

根据国务院发展研究中心的研究：十三五期间我国的经济增速很可能下降到7%~8%。统计报告显示，截至2011年末，我国煤炭产能已达到39亿吨，提前3年达到了十二五规划目标，在建规模11.08亿吨。在王明胜看来，煤炭行业黄金十年已经终结，煤炭市场供过于求的形势将会持续较长时间。其中前10个月，中煤协统计的90家大型煤炭企业中,亏损企业达到17家，亏损面18.9%，同比增加12.2%

因而，虽然煤炭的全球市场价格一致，但气价却根据区域不同有所差别，且常与油价挂钩。虽然天然气可通过液态形式运输，但成本很高，所需的基础设施也不完善。

但目前，欧盟的能源政策正将最不环保的能源推到台前，这无疑增加了碳排放量，损害了发电企业的信誉，使能源投资转向其他地区。没建新煤电厂的国家煤炭的使用量也在增加。

供给抹杀了煤电厂碳排放的影响。而德国的煤炭发电量则不会发生较大变化，因为其正建设符合欧盟新标准的煤电厂。