林鄭教育改革建議：增常額教師2350名、增特殊教育津貼

所谓登高易摔，林鄭教育改投资者担忧行情剧烈波动，因此在上涨过程中，主力多空双方都以减仓为主，这也在一定程度上削弱了涨停对于后市的指引作用。

由于开采的条件越来越差，革建議增常供给的刚性成本在上升，煤炭的长期成本是上升的。短期的竞争，額教師就是基于可变成本的竞争。

从这个意义上讲，名增特目前的煤炭市场的跌幅并没有在技术空间上见底，目前的价格仍旧不是底部，仍有进一步下跌的技术可能性。2015年的世界，殊教育津貼无论是石油、殊教育津貼天然气、煤炭等能源贸易品种，还是大宗原材料商品，包括铜、铝、铁矿石等都以出人意料（跌到目前程度，部分预测成瘾者似乎期望更低）的程度大幅下跌，相比2011-2012年的高点跌去了一半以上。不回答多清洁算清洁的问题这句话缺乏信息含量，林鄭教育改并且作为企业的决策标准与视角，只要满足国家标准即可。煤炭的廉价与可得，革建議增常是保证煤炭竞争力的重要方面，完全不需要涉及缺乏明确含义的清洁利用。比如，額教師中国煤炭协会曾经在年底表示，以目前的煤价来看，山西大煤矿每卖一吨煤亏损100多元钱。

这一年，名增特主要动力煤与炼焦煤标杆价格呈现总体滑梯式下跌的趋势。因为，殊教育津貼从经济视角，并不存在越亏损越生产的问题。全国人大代表、林鄭教育改广西百色矿务局有限公司董事长黄启江说，林鄭教育改可以考虑当地有哪些特色产业，就像百色地区含有丰富的铝矿资源，百色矿务局以煤电铝一体化产业链延伸为主线，成功地从劳动密集型的煤炭行业向技术密集型行业进行了过渡。

目前煤企有30多种税种，革建議增常增值税税率，我们希望降到13%，但是一直没有降下来，还有一些不合理的收费，例如，教育附加费等。寻找新的经济增长点对于企业来说，額教師要不断推动转型升级，产品要升级，产业要升级，煤炭企业要脱困就要在提高产品质量的同时延伸产业链条。同时，名增特张文学认为，名增特大部分老煤炭企业都有大量的总量资产，煤炭企业可以想法子盘活这些产业，发展一些现代服务业，他认为现代服务业投资少，见效快。全国人大代表、殊教育津貼中国矿业大学副校长缪协兴说，目前煤炭企业要脱困在金融方面需要国家给予大力支持。

张文学介绍，上世纪90年代国家搞政策性破产，生活后勤方面国家给了是5年的钱，现在过去近20年，国家给的钱早就用完了，这部分支出没有资金来源，也没有相关政策，但是这部分人要吃饭，企业必须要出钱，就这一项支出，开滦集团每年为6亿元左右。张文学认为，虽然煤炭企业目前的状况很艰难，有的企业职工工资都发不出来，但是要实现企业的脱困，企业首先要对煤炭行业目前面临的困境有正确的认识。

面临很多挑战煤炭行业的历史包袱很重，在目前的情况下，煤炭企业很难在如此沉重的包袱下脱困，需要国家在政策上给予一定的支持。张文学表示，煤炭行业有些税率几十年都没有改变，应该也与时俱进，做出相应的调整。企业办社会问题很突出，短期来看，影响了企业的经营，长期看，影响了企业的改革和发展，需要引起高度重视。煤企应该认识到煤炭行业面临的困境是在经济运行过程中出现的正常现象，经济发展进入了新常态，给煤炭行业带来趋势性变化：产能过剩、投资减少、安全隐患在增加、不稳定因素在增加、人才流失很严重。

张文学说，企业领导要站在更高的角度看问题。黄启江认为，企业要激发企业内部改革和创新的动力，国有企业按照政府的政策推进，实际上是股权的多样化，以扩大混合所有制经济为突破点，在这个基础上就需要企业健全法律体系，创新管理。煤炭企业可以涉足物流、养老健康服务、健身等产业，我们开滦集团现在就在做，当然，目前的规模还不够大，但是起码可以培养一些新的经济增长点。近年来，针对煤炭行业发展中的突出问题，各级政府对煤炭行业的脱困问题给予高度重视，做了一系列决策部署。

与上世纪90年代煤炭行业出现的困境相比，此次煤炭行业想要脱困将更加艰难，上次煤企虽然也很困难，但是没有贷款，现在的煤企债务特别重。虽然近年来煤炭行业扭亏脱困工作在不断推进，但是政策力度还是不够大。

张文学认为，煤炭企业持续3年多经营困难，负债压力在我国基础行业中居前列，且税费负担沉重。有关部门建立了煤炭产业脱困联席会议机制，先后召开了40多次联席会议，研究制定了40多项政策措施。

均为国内大型煤企的掌舵人，张文学的观点与全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜不谋而合，张有喜表示，要摆脱煤炭困局，必须要坚持立足煤、延伸煤、超越煤，走新型工业化道路。企业是主体行业要脱困需要政府的支持，更需要企业的积极作为，我相信只要国家政策落实有效，长则5年，短则3年，我们的行业就可以有明显的变化。已建、在建煤化工项目有4个，建成投产后，可就地转化煤炭约1800万吨。据黄启江介绍，鉴于煤矿所拥有的丰富土地资源，未来将考虑发展特色农业，百色芒果已经在国内有了品牌，两会结束后，我回去就打算将集团的芒果产业搞起来，因为有了名气，销售方面就比较容易。张有喜介绍，目前，大同煤矿集团正抓住山西省建设晋北煤化工基地的有利时机，在拉长加粗产业链上做文章，向煤炭下游产业延伸，稳步推进煤化工项目建设。煤炭企业要脱困可以考虑发展特色产业，以煤炭加的思想来寻求发展方向。

张文学表示，经济发展增速有所下降，但是经济发展是稳定的，整个宏观经济是稳定的，行业出现问题是很正常的。脱困过程中企业是主体，我们企业自己要主动作为，敢于洗牌，转变思想观念，打破一煤独大的格局，内部那一块产业做得比较好，就逐渐做大，要坚决地把长瘤的肉割掉。

有了正确的认识，就要有积极态度山东团王信等14名代表关于推动煤炭供给侧结构性改革促进煤炭清洁高效开发利用的建议煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。

据相关机构预测，到2020年、2030年、2050年，煤炭在我国一次能源消费结构中的比重，依然占62%、55%和50%左右，煤炭消费增速虽将逐渐放缓，总量还将保持适度增长趋势。3、完善政策保障措施，鼓励煤炭清洁高效开发利用。

2、加大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度。煤炭清洁高效开发利用是一项复杂的系统工程，涉及煤炭及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业，需要建立由国家权威部门组成协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。煤炭在保障我国经济社会持续平稳较快发展的同时，增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等问题也越来越突出。建议：1、建立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制，协调解决相关重大问题。

近年来，国家先后出台了《2014-2020年国家能源战略行动计划》、《大气污染防治行动计划》、《商品煤质量管理暂行办法》、《重点地区煤炭消费减量替代管理暂行办法》等一系列政策措施，加大能源结构调整，控制煤炭消费总量，提高新能源和可再生能源比重，取得了积极进展。因此，推动煤炭供给侧结构性改革，发挥优势资源作用，促进煤炭清洁高效开发利用，是提升煤炭工业发展的科学化水平、建设生态文明、维护国家能源安全的必然战略选择。

长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重一直保持在75%和70%左右。研制制定相关财税优惠政策，鼓励企业淘汰落后、高耗能、高污染的生产工艺，发展煤炭洗选加工转化和综合利用，严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用，支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用，推广应用煤炭清洁高效开发利用的新技术、新工艺和新产品，有效控制污染物的排放，提高煤炭开发利用效率。

组织开展煤炭清洁高效开发利用技术攻关，将一些关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划、能源重点创新领域和重点创新方向，开展煤炭清洁高效开发利用重大示范工程建设，加大科研投入，集中优势技术力量、科研资源，加强协同攻关，重点突破煤炭清洁高效开发利用关键核心技术。但从我国能源资源赋存特点和新能源、可再生能源发展的形势分析，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变

长期以来，煤炭在我国一次能源生产和消费结构中的比重一直保持在75%和70%左右。组织开展煤炭清洁高效开发利用技术攻关，将一些关键性技术攻关项目列入国家科技支撑计划、能源重点创新领域和重点创新方向，开展煤炭清洁高效开发利用重大示范工程建设，加大科研投入，集中优势技术力量、科研资源，加强协同攻关，重点突破煤炭清洁高效开发利用关键核心技术。山东团王信等14名代表关于推动煤炭供给侧结构性改革促进煤炭清洁高效开发利用的建议煤炭是我国的主体能源和重要的工业原料。研制制定相关财税优惠政策，鼓励企业淘汰落后、高耗能、高污染的生产工艺，发展煤炭洗选加工转化和综合利用，严格限制高硫、高灰劣质煤生产使用，支持煤炭深度加工、对路消费和高效利用，推广应用煤炭清洁高效开发利用的新技术、新工艺和新产品，有效控制污染物的排放，提高煤炭开发利用效率。

建议：1、建立国家煤炭清洁高效开发利用部际协调机制，协调解决相关重大问题。但从我国能源资源赋存特点和新能源、可再生能源发展的形势分析，在今后较长时期内，煤炭作为我国主体能源的地位还难以改变。

煤炭在保障我国经济社会持续平稳较快发展的同时，增长方式粗放、安全保障能力不足、效率低、污染严重等问题也越来越突出。因此，推动煤炭供给侧结构性改革，发挥优势资源作用，促进煤炭清洁高效开发利用，是提升煤炭工业发展的科学化水平、建设生态文明、维护国家能源安全的必然战略选择。

煤炭清洁高效开发利用是一项复杂的系统工程，涉及煤炭及相关行业、国家相关部门、地方政府、科研机构和大型企业，需要建立由国家权威部门组成协调机制，在产业政策、规划布局、技术研发、市场准入、投资管理、节能环保等多方面，协调解决发展中出现的重大问题，推动相关工作落到实处。2、加大煤炭清洁高效开发利用关键技术攻关和成果转化力度。