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山东一家煤炭企业相关人士给《中国企业报》记者提供的数据显示,脱颖而出中国煤炭市场全国需求27亿吨到30亿吨,但目前中国煤炭生产量已经达到33亿吨。自7月份以来,占据市场在不到一个月的时间里,关于煤炭行业脱困的联席会议已举行了6次。维星益生中国煤炭报:《办法》出台后下一步有什么打算?方君实:《办法》的出台对我们抓好煤炭质量管理工作意义重大。
燃煤工业锅炉所用的煤炭质量不稳定,菌发酵果汁与燃煤设备要求有差距,菌发酵果汁造成燃烧不均匀、锅炉热效率低、粉尘排放量大、排渣中固定碳含量高、原始烟尘浓度大等问题。2013年9月,品质过硬国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),提出禁止进口高灰、高硫的劣质煤炭,研究出台煤炭质量管理办法。方君实:脱颖而出《办法》出台之前,我国已发布许多关于煤炭质量的国家标准和行业标准,但这些标准都是推荐性标准,没有强制性标准。三是会同有关部门加快研究煤炭质量标准体系及配套政策,占据市场进一步促进煤炭清洁高效利用。
美国、澳大利亚、日本等主要煤炭生产和消费国也均有对商品煤质量的相关规定。本办法规定国内商品煤和进口商品煤适用相同的煤质和运距要求,符合WTO相关条款要求。
可以说,《办法》是我国第一次对煤炭质量提出强制性要求,尽管标准还比较低,对限制劣质煤使用的直接作用有限,但是体现了新一届政府转变发展方式,调整生产结构,改善大气环境,保护民生,建设小康社会的决心和信心。就现阶段情况来看,煤炭质量不稳定是导致利用效率低、污染严重的主要原因。中国煤炭报:《办法》制定商品煤的质量标准是如何考虑的?境污染,又做到尽可能减少对我国现阶段煤炭供需平衡的影响。民用散煤质量不高,煤质较差,大面积燃烧也是污染环境的重要原因。
在末端治理效果不理想的情况下,有必要加强过程管理。中央财经领导小组第六次会议和《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知》(国办发〔2014〕31号)均对推进煤炭清洁利用提出了明确要求。抓好煤炭清洁利用已成为政府当前一项重要而紧迫的任务。区分不同情况提出了具体煤质要求。
同时,煤炭消费质量也会得到提高,对煤炭生产经营企业和用户的影响较大。《商品煤质量管理暂行办法》(以下简称《办法》)近日以发展改革委等六部门令的形式正式印发了,本报邀请国家能源局煤炭司司长方君实对《办法》涉及的相关问题进行解读
三是会同有关部门加快研究煤炭质量标准体系及配套政策,进一步促进煤炭清洁高效利用。参考国际上的通常做法,我们将商品煤分为褐煤和其他煤两大类。
中国煤炭报:请您介绍一下《办法》出台的背景。另外,劣质煤的大量使用和远距离运输,既不经济、不节能,也不环保,不符合我国转变发展方式的要求。另一方面,分析了经济社会发展和人民生活质量提高对煤炭工业提出的更高要求。二是制定了商品煤远距离运输的质量要求,这项要求是在基本质量要求基础上,进一步提高了标准,并且增加了发热量指标。可以说,《办法》是我国第一次对煤炭质量提出强制性要求,尽管标准还比较低,对限制劣质煤使用的直接作用有限,但是体现了新一届政府转变发展方式,调整生产结构,改善大气环境,保护民生,建设小康社会的决心和信心。有关研究表明,细颗粒物(PM2.5)大范围超标是形成雾霾的主要原因,而煤炭等化石燃料燃烧是PM2.5等大气污染物的主要来源。
《办法》的实施,一是将有力地促进节能减排。方君实:煤炭是我国的主体能源,长期以来在我国一次能源消费结构中占65%以上。
中国煤炭报:我国煤炭利用污染大的主要原因是什么?方君实:客观地说,我国煤炭利用污染大的症结在于落后的利用方式。《办法》的印发将压缩劣质煤市场空间,促进优质煤炭开发利用和进口,促进煤炭、电力和煤化工等产业布局调整。
燃煤工业锅炉所用的煤炭质量不稳定,与燃煤设备要求有差距,造成燃烧不均匀、锅炉热效率低、粉尘排放量大、排渣中固定碳含量高、原始烟尘浓度大等问题。我国约70%的煤炭用于发电和工业锅炉燃料,是排放污染物的主要来源。
我国规定原煤标准热值为5000千卡/千克,但近年来,由于机械化水平的提高,商品煤标准热值已降低。一是制定了商品煤达到的基本质量要求,也就是说煤炭产品要进入流通领域必须达到的基本质量要求,包括灰分、硫分及微量元素指标。为减少污染物排放,改善空气质量,保护我国人民身体健康,目前我国正在控制煤炭消费总量和流通领域商品煤质量。区分不同情况提出了具体煤质要求。
就现阶段情况来看,煤炭质量不稳定是导致利用效率低、污染严重的主要原因。民用散煤质量不高,煤质较差,大面积燃烧也是污染环境的重要原因。
为贯彻落实国务院有关文件精神,提高煤炭质量,推进煤炭清洁高效利用,促进环境空气质量改善,国家发展改革委、国家能源局会同环境保护部、商务部、海关总署、工商总局和质检总局组织制定了本《办法》。《商品煤质量管理暂行办法》(以下简称《办法》)近日以发展改革委等六部门令的形式正式印发了,本报邀请国家能源局煤炭司司长方君实对《办法》涉及的相关问题进行解读。
本办法规定国内商品煤和进口商品煤适用相同的煤质和运距要求,符合WTO相关条款要求。中央财经领导小组第六次会议和《国务院办公厅关于印发能源发展战略行动计划(2014-2020年)的通知》(国办发〔2014〕31号)均对推进煤炭清洁利用提出了明确要求。
《办法》的核心内容是第二章质量要求。中国煤炭报:据了解,社会上有种观点认为,只要排放达标,企业用什么煤是企业的事,政府不应该限制,您如何看待这个问题?方君实:这个问题应该全面地看待,如果企业都能做到排放达标,我国大气环境不应这么差,也不应该多次出现全国大范围的雾霾。2013年9月,国务院《关于印发大气污染防治行动计划的通知》(国发〔2013〕37号),提出禁止进口高灰、高硫的劣质煤炭,研究出台煤炭质量管理办法。第三、四、五章分别是监督管理、法律责任和附则,主要对煤炭质量监督检查责任主体、有关质量监督部门管理方式、处罚及解释等进行了规定。
据测算,预计每年可实现节中国煤炭报:《办法》的核心内容是什么?方君实:《办法》共分为五章,二十四条。中国煤炭报:制定《办法》有什么重要意义?能4100万吨标准煤,相当于减排二氧化碳1亿吨,分别减少二氧化硫、氮氧化物、粉尘等污染物排放约30万吨、25万吨、11万吨。
方君实:《办法》出台之前,我国已发布许多关于煤炭质量的国家标准和行业标准,但这些标准都是推荐性标准,没有强制性标准。特别是从2012年入冬以来,在我国华北和中东部地区多次大范围出现的严重雾霾,引起全社会的广泛关注。
第一章是总则,主要明确了《办法》制定的依据、适用范围以及管理主体。煤炭消耗最多的电力行业近年来通过上大压小、技术进步等措施,取得了显著的节能减排效果,但发电燃用的煤质逐年下降且波动大,影响发电系统的效率、安全稳定运行和污染物排放。
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