资源型省份酝酿“破咒”

资咒此次与合动能源合作进行收购整合的省煤层气开发利用有限公司便是其中之一。

中国加快结构调整、源酝转变经济发展方式既是应对气候变化和国际经济环境新挑战的必要举措，也是抓住技术革命和产业转移新机遇的必然选择。中国将始终不渝地坚持互利共盈的对外开放战略，资咒维护多边自由贸易体制，资咒推进区域的经济合作，承担与国力相匹配的国际责任，加大服务领域的对外开放，要积极引进高端产业活动和高级人才，扩大先进技术与先进设备的进口，增强技术创新能力，提高中国在全球生产产业链当中的地位，提高出口产品的附加值，加快中国企业走出去的步伐，提高中国企业国际化的经营水平。

女士们，源酝先生们，我们处在一个变革的时代，更是一个依靠合作推动变革的时代。国际金融危机尚未结束，资咒我们需要继续携手合作，尽早赢得世界经济的全面复苏和稳定发展。加快经济结构调整，源酝转变发展方式，需要坚持发展开放型经济，全面提高对外开放的水平。三十多年来，资咒中国坚持对外开放的基本国策，资咒把握经济全球化的机遇，利用国际、国内两个市场和两种资源，推动了改革深化和经济的快速发展，我们不能因为国际金融危机的短期冲击而误判了经济全球化的方向。源酝新的发展阶段和形势变化必然要提出新的改革任务。

以下是国务院发展研究中心主任张玉台讲演全文：资咒 女士们，先生们，朋友们，大家上午好。我们将积极推进资源价格和环境、源酝税费改革，源酝形成正确的市场信号和利益导向，健全公共财政体系和考评体系，规范政府管理经济的行为，从供给和需求两个方面来完善激励机制。世界上已发现的非常规油气资源大多位于地缘政治相对稳定的西半球，资咒即美国、加拿大和拉丁美洲。

总的来说，源酝中国参与全球层面能源合作的程度弱于参与区域层面能源合作的程度。国家应把天然气储气库建设纳入基本建设规划，资咒给予税收等政策支持。从世界发展史看，源酝任何一国经济的繁荣都很难离开能源的高消耗。二是加强天然气贸易，资咒用好国外LNG资源等。

目前，国家已有针对煤层气开发利用的优惠政策，我们建议将此政策推广到页岩气和致密砂岩气，以支持其早期发展壮大。五是努力提高工业用油的使用效率。

二是尽快建立天然气定价制度，越是到天然气供应范围总量越大，涉及面越广，就更难以协调。茹克：对于目前一些人认为石油资源濒临枯竭的论调，我并不赞同。煤层气、页岩气等都属于非常规天然气，是常规天然气的重要接替资源，在美国非常规天然气已占总产量50％以上。美国是全球油页岩资源最丰富的国家，储量约占全球储量的70%以上。

[page]因此，必须抑制我国石油的过快消费，并努力将其控制在一定合理范围之内。——两会代表委员及专家学者解读能源问题 核心观点： ●我国的石油安全，必须控制好石油消费的过度增长，重中之重是抑制汽车耗油的过快增长 ●我们不应该对当前的能源形势过于担忧，我国石油对外依存度超过50％并非红线，只能算一条黄线 ●我们既要注重国际市场运作策略，又要规避走出去风险，提升走出去质量 ●当前及今后，要抓住机遇，加强统筹规划，加快我国天然气事业发展 石油安全与合理消费 石油是我国最重要的战略资源，自然也是能源安全的核心。为更好地保障能源安全，一方面我国特别需要组织力量去发现一些新的大型、特大型油气田作为国家石油安全保证的后备资源。这不是说我们对石油安全就可掉以轻心，而是提醒我们既要注重国际市场运作策略，又要规避走出去风险，提升走出去质量。

中国油页岩储量丰富，主要分布在吉林、辽宁和广东、四川、新疆等，资源量十分丰富且储量分布集中，具有作为接替能源的巨大潜力和有利条件，我们应加大资源技术的投入。要大力开发非常规能源资源，为能源安全增加筹码 贾承造（全国政协委员、中国石油学会理事长）：能源安全中，天然气的角色越来越突出。

今年我国提出8％左右的经济增速，这一方面说明国内油品拥有一个相对好的市场基础，另一方面也为保障石油安全平稳供应提出了新任务。三是石油变稀缺，价格就会上涨，这会使得很多原来不经济的、没有效益的资源储量重新动用起来，石油的储量数字是动态的，而不是静态的。

二是油价中的燃油税应该由从量税改为从价税。以我国目前的实际，建立一个行之有效的国际能源组织来协调各方行动确保石油安全显然不现实。一般来说，工业用油的增长是有限度的，美国最大消费峰值大约为1978年的2.66亿吨，而汽车用油的消耗却是无限制，只要汽车数量在增加，油耗就会上升。据统计，2008年中国汽车保有量达到了6500万辆，汽车石油消耗占全部石油消耗的28%，大约1亿吨。同时，加大石油储备的力度。任何一个石油进口国家，只要它的石油来源稳定可靠，问题就不大。

郭庆方（中国石油大学能源专家）：能源结构调整是保障能源安全的核心内容，但我国作为一个发展中大国，能源结构调整肯定不那么简单，而是一个连续的过程。而且，我们还面临国外技术本土化以及新技术基础研究亟待加强等问题。

郭海涛（中国能源战略研究中心研究员）：据预测，中国国内石油产量在2020年将达到2.0亿吨，如果2020年我国的石油消费控制在5.4亿吨，石油进口量将达到3.4亿吨，约占预测世界石油净贸易量的13.2%。在国内环节，深入精细开发，石油公司要研发先进技术，努力提高现有油田的采收率。

换句话说，2020年将比2008年净进口量上升1.6亿吨左右。另一方面，我们还要用好国际市场，除了适时采购原油外，还要加快走出去步伐，更好地走出去。

政策支持与对外合作 我国石油对外依存度突破50％并非红线，只能算一条黄线。气价定价制度应符合国际惯例，与国际接轨。如果这一假设实现，我国石油对外依存度届时将比现在提高约10个百分点。我国海洋天然气资源丰富，勘探程度低，而我国天然气市场集中在东部沿海地区，海洋天然气有靠近市场的天然优势，但勘探生产面临国际环境、生产技术方面的障碍。

四是加快天然气储气库建设，建议国家把它纳入基本建设规划，给予税收等政策支持，并将储气成本计入天然气价格。当前我国经济增速很快，对石油需求的增速也很快，我们更要继续大力开拓好两个市场、利用好两种资源。

作为清洁能源，天然气是最现实的选择。一是随着技术的进步我们有许多新的发现。

马宏（中共中央办公厅电子科技学院教授）：中国石油安全战略的选择之一，是广泛国际合作，降低风险。这在很大程度上取决于国家的正确政策引导。

同时，尽快建立国家保障天然气长期安全供应的法律法规，以及国家对天然气供应突发灾害、人为破坏的风险机制与对策。贾承造：要以优惠政策支持我国非常规天然气勘探生产快速发展。加拿大是全球沥青砂资源最丰富的国家，储量约占全球储量的90%以上。如果假定中国人口数量13亿保持不变，单车油耗保持目前的状态也不变，中国人均汽车保有量达到美国工业化完成时的人均保有量0.47辆，则中国汽车保有总量将达到6亿辆，消耗石油9亿吨，而如果中国人均汽车保有量达到美国目前的人均保有量1辆，则中国汽车保有总量将达到13亿辆，消耗石油19.5亿吨。

因此，可考虑适时加入IEA这一石油消费国组织，通过对外合作来降低我国石油安全面临的潜在风险。统筹规划调配进口管道土气、俄气、哈气及LNG上岸点，国产气非常重要。

国家在税收等政策方面应该多给予一系列鼓励政策，使石油公司集中攻克一些低品质的油田储量。例如，一旦大幅度减少我国煤炭使用量，恐怕我国经济社会就可能陷入困境。

我国必须抑制石油的过快消费，并努力将其控制在合理范围之内 王尚旭（全国政协委员、国家973项目首席科学家）：石油是我国最重要的战略资源，自然也是能源安全的核心。保障我国石油安全有两个渠道：一是挖掘内部潜力。