红色文化旅游热 红军村里游人多

当然，红色煤炭减量化生产对山西的影响也最大。

梧桐庄矿是峰峰集团乃至冀中能源集团的样板矿井，文化煤种好、效率高，处在风口浪尖。旅游里游峰峰集团总经理赵兵文说。

当时，热红人多梧桐庄矿面临的责任和压力非常大，组织上让我来，担子再重我也必须服从安排。物资供销分公司实施区域化管理，军村驻矿(厂)供应部由16个整合为8个。因为位置来得容易，红色下去了，过一段时间又上来了。在峰峰集团改革62条的整体部署下，文化通过精简机构、文化精减人员、压缩工程投资、利用国家政策等10项扭亏增盈措施，电业分公司实现了从2013年亏损7500万元到2016年盈利104万元的转变，提前实现了峰峰集团下达的自养目标。旅游里游梧桐庄矿党群工作部部长张贵军说。

梧桐庄矿人力资源部副部长阮翠娟说，热红人多我们先把综采一区和服务区合在了一起，热红人多运行一段时间后发现，工作效率不但没有降低，反而提高了，然后再推行到第二个单位。2016年，军村河北冀中能源峰峰集团梧桐庄矿拿到了不错的成绩单。随着去产能工作持续推进，红色煤炭企业资产状况好转，融资能力增强，银行欠债、客户欠款、社保欠费、安全欠账、技改创新投入不足等矛盾有所缓解。

文化(五)债务资产处置的复杂性要高度重视。减量化生产制度对于防止煤炭市场大幅波动、旅游里游避免行业经济效益断崖式下降具有重要作用，也形成了一定的工作经验。对达不到安全、热红人多环保、质量、技术等强制性国家标准，逾期不整改或整改不到位的煤矿，原则上纳入2017年去产能范围。鼓励企业之间通过职工安置、军村资金支持、军村股权置换、资源互保等方式，实施产能置换、减量重组、去产能协作，引导产能向资源条件好、竞争能力强的地区和企业集中，引导大型煤炭基地以外的煤矿关闭退出，优化煤炭开发布局。

一、2016年煤炭去产能工作实现良好开局过去的一年，在党中央、国务院的正确领导下，各地区、各有关部门、广大煤炭企业认真贯彻落实供给侧结构性改革决策部署，统筹谋划、扎实推进煤炭去产能工作，取得了明显成效，为全面完成十三五去产能目标任务打下了坚实基础。煤炭去产能工作中必须始终牢记安全生产大于天，要抓紧补齐安全欠账、加大安全投入、强化安全管理，将去产能与提高安全生产水平有效融合。

三是加强跨地区去产能协作。近期要重点抓好以下工作。除个别地区一些煤矿涉及保障民生用煤外，未批先建煤矿已基本停产停建。现有金融债务处置政策需要进一步落地，市场化债转股等债务处置工作需要进一步落实。

三是支持各地和中央企业在实施节奏上，先退出停工停产煤矿，再根据地方供需实际有序退出在产煤矿。如果一些地方职工安置不规范、不到位，极有可能出现涉法涉诉和社会稳定风险问题。地方政府要以保障煤炭稳定供应为前提，认真履行保障区域煤炭供应的主体责任，超前谋划产能退出后的产运需衔接，有效防范和抑制可能出现的价格异常波动。如煤价下跌至绿色区域以下，国家有关部门将及时根据市场供需情况，制定实施分区域、分类别的减量化生产措施。

二是加快退出安全保障程度低、风险大的煤矿。一是加快符合安全生产条件煤矿的复工复产，加快符合安全生产条件煤矿的火工品供应，加快在建项目的投产达产进度，持续增加有效供给。

各省(区、市)与地市衔接任务时要本着实事求是的态度，在确保完成十三五去产能任务的基础上，合理安排2017年去产能任务和推进节奏。调整完善去产能标准是集思广益的过程，也是统一认识的过程，既要考虑产业升级的迫切性，也要考虑政策的连续性，既要统筹兼顾各地差异，也需要各地服从行业发展大局，对提高去产能标准给予充分的理解和支持。

但工作推进中仍存在一些问题，主要表现在一是职工安置未完全到位，二是政策措施落实未完全到位，三是对供需变化的认识和应对不到位。煤炭行业签约市场化债转股框架协议16个，总规模2065亿元。煤炭市场供需形势改善和价格回升后，部分企业预期发生变化，去产能的积极性有所下降，产能退出企业对奖补资金的期望也更高。围绕促进煤炭及相关产业持续健康发展，研究建立了中长期合同、减量化生产、增减挂钩减量置换、最低最高库存、防范价格异常波动等长效机制。随着煤炭去产能的推进，东北、西南、中南等地区煤炭供需形势发生较大变化，来水、气温等不确定性因素较多，存在区域性、时段性煤炭供应紧张风险。在大家的共同努力下，2016年煤炭去产能工作取得了较大成绩。

分析原因，从需求看，主要是今年以来用电需求较快增长，水电来水较差，促使煤电多发。2017年去产能实施方案明确要求，产能小于30万吨/年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿，产能15万吨/年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿，要在事故发生当年内淘汰。

(四)坚决保障煤炭稳定供应保障煤炭稳定供应，促进煤价运行在合理区间，符合煤炭及下游相关行业的共同利益和长远利益。请有关部门积极指导项目单位办理相关手续，给予大力支持，促进先进产能尽快释放。

(三)供需形势变化带来新挑战。随着先进产能加快发展，这些规模小、安全保障程度低的煤矿逐步退出是大势所趋。

去年年底发生的几起煤矿事故再次警示我们，不安全的产能是不折不扣的落后产能，去产能首先要去不安全的产能。如何把握好去产能与保供应、去产能与控制劣质煤进口、去产能与建设煤矿分类处置等关系，需要在工作中不断总结经验、完善措施。今年的煤炭去产能工作目标已经明确，方案已经细化，接下来需要我们一步一个脚印抓好落实。今年2月初，部际联席会议办公室已对排查梳理工作作了安排。

经过前一阶段治理，违法违规建设生产得到有效遏制，但成果仍需进一步巩固。有关部门的领导还要对这些工作发表重要意见，请大家认真领会落实。

要按照依法淘汰一批、引导退出一批、关停出清一批、兼并重组一批的原则，抓紧开展全面排查、分类处置工作，严控复工复产、严格退出验收，力争用三年时间完成僵尸企业出清重组工作目标。针对当前煤炭市场情况，有关部门正在研究采取针对性的政策措施。

全面摸清30万吨以下煤矿生产在建、停产停建实际情况，逐矿提出十三五期间退出或保留处置方案，是当前煤炭去产能的重点工作，请各地务必抓好落实。各地30万吨/年(不含30万吨/年)以下煤矿，除已纳入技术改造专项规划的，原则上不再实施新增产能的技术改造。

围绕落实国发〔2016〕7号文件，部际联席会议成员单位出台了奖补资金、职工安置、财税、金融、国土、环保、质量、安全8个方面的配套文件，根据去产能推进实际，在职工安置、债务处置、资源价款返还、僵尸企业处置等方面又进一步细化完善了政策措施。在国发〔2016〕7号文件确定的引导退出煤矿标准基础上，2017年煤炭去产能实施方案针对不同地区实际，提出了限期退出的新要求。(四)职工安置难度和不稳定风险仍然较大。深入开展淘汰落后、违法违规建设项目清理和联合执法三个专项行动，违法违规建设生产得到有效遏制。

目前动力煤市场价仍处于绿色区域以上，不具备实施减量化生产的条件。3月22日，钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议组织召开煤炭行业去产能稳供应工作座谈会，国家能源局副局长王晓林就2017年去产能工作做了安排。

出台金融债权债务处置的相关政策，推动建立债权人委员会制度，加强银企合作，积极化解金融债务风险。今年2月，国家发改委等11个部门联合印发了《煤炭行业处置僵尸企业工作方案》，对加快处置僵尸企业提出了明确要求。

(二)更加严格按照标准去产能市场化法治化去产能要求我们既要充分遵循市场规律，尊重企业意愿，不搞一刀切、推平头，又要更加严格明确去产能标准，精准施策、定向发力，确保绝对落后产能坚决退出，相对落后产能加快退出，过剩产能引导退出，为先进产能腾出市场和发展空间。三是加快退出违法违规和不达标的煤矿。