中信集团资源能源板块亏损大幅收窄

有线电视用户达21万户，中信集窄与上年持平。

看环境：团资源四改、三建、三清达到市定标准，农村院落整治面达到100%，垃圾、污水无害化处理率达到90%以上。《方案》明确，源板将坚持城乡一体、源板农民主体、产业先行、凸显生态、分类推进的工作原则，到2015年底，改造、新建、保护等各种形式的新村建设覆盖40%左右的行政村，建成幸福美丽新村100个。

2016年，块亏损新村建设覆盖50%左右的行政村，建成幸福美丽新村200个。以净化、大幅收绿化、美化为追求，由治理脏乱差入手，全面开展农村院落整治，加强农村生态文明建设，加快改善农村人居环境，提高农村居民生活质量。 雅安日报讯 4月13日，中信集窄市委办公室、中信集窄市政府办公室印发的《雅安市幸福美丽新村建设行动方案(2015-2020年)》提出，到2020年，全市将全面完成新村建设历史性任务，改造、新建、保护等各种形式的新村建设覆盖所有行政村，农村基本达到业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村建设目标。看服务：团资源村级公共服务活动中心达到300平方米，基本公共服务覆盖面达到100%。看住房：源板农村人均住房面积40平方米左右，住房建设达到抗震设防要求，实现人人住有所居、住得安全。

看产业：块亏损有1至2个主导产业或主打产品，主导产业能够支撑农户持续稳定增收并成为主要增收来源。大幅收幸福美丽新村建设如何推进?《方案》提出实施五大行动——产业提升行动。一是产业重建和发展必须立足于本地的资源优势和产业基础，中信集窄坚持差别化、特色化的产业定位，把比较优势和竞争优势结合起来。

最后，团资源地方为主体，建设项目成果具有可持续性。从省级到市县逐级包干的管理模式，源板中央和省级不再批复具体项目，源板确保了资金与规划无缝对接，有效地避免了项目资金两张皮问题;对存在资金缺口的项目，通过多种筹资方式，引入市场资源解决，确保重建资金总体平衡，建立重建规划纠偏机制。我经历了汶川地震、块亏损玉树地震和芦山地震的震后应急抢险救灾工作，块亏损切实感受到了我国地灾应急工作经过多年的实践，逐渐形成了依法有序、忙而不乱、繁而不杂的局面。可开发建设全国灾后重建大数据信息管理平台，大幅收使各级政府、企事业单位和各类社会力量依托该平台，形成覆盖全国的恢复重建网络。

创新工作机制，协力推进农业恢复重建。芦山地震灾后恢复重建的成就，用事实证明了中国特色社会主义制度的优越性，证明了四川省委、省政府强有力地贯彻落实中央四川总负责、地方为主体方针和重建机制，进行了卓有成效的创造性工作，证明灾区广大干部群众具有自强不息、不怕困难、开拓进取的精神风貌。

两年来，中央财政已基本形成了有规可循的系统的重特大自然灾害应急和灾后恢复重建保障机制。地方负责制是灾后重建模式的一次创新中央党校经济学部副主任、教授、博导 潘云良怎样进行灾后重建?这不仅是当前四川遇到的十分紧迫的问题，也几乎是全国各个省区都会遇到的类似问题。把住房重建摆在首位。乡村重建与发展，是能否打好灾后重建战役的关键。

加强顶层设计 全面提升恢复重建能力国家行政学院应急管理教研部教授 李雪峰伴随芦山地震灾后重建，中国特色的灾后恢复重建模式不断完善：宗旨上，坚持以人为本、民生优先;战略上，坚持统筹兼顾、跨越发展;方式上，坚持尊重自然、和谐发展;执行上，坚持凝聚力量、多方共建。首先，地方为主体极大提高了地方政府应对灾难的管理能力。国家投入、对口支援是必要的，但另一方面，钱该怎样花，花在哪?地方政府最清楚。[next]灾害评估要有成熟的评估工作机制民政部国家减灾中心副主任、研究员 范一大芦山地震的灾害评估工作，更加强调依据标准、严格程序和科学客观、实事求是;评估依据更加强调损失实物量评估和重置价格标准的客观准确，主要采用了地方统计上报、现场调查核查、遥感监测分析、模型估算、经济学方法等多元方法，初步评估完成后，评估报告经国家减灾委专家委员会综合会商、相关部门书面征求意见、主要部门会商核定等环节进行逐步完善，保障了损失综合评估结果的科学合理。

芦山地震后，中央财政切实发挥宏观管理职能，牵头草拟并经国务院审定后出台10大类政策措施;整合各类资金包干给地方总额管理;加强资金全过程监督管理，保证资金使用效益。就灾后恢复重建的总体指导思想、主要工作内容、各级政府和社会组织的基本职责作出规定，对如何制定灾后恢复重建预案、编制灾后重建规划作出规定。

二是发展特色农业，促进特色农业生产经营的规模化、现代化和改革农业产业组织，是一项实实在在的惠农富农新路子。其次，地方为主体更贴近基层实际。

我们同步推进人才队伍建设，根据灾区服务机构专科能力建设实际需求，组织委属、省属医疗机构的专家前往灾区服务机构帮扶指导。创新实施规划设计总负责运行模式，由一家规划设计单位负责一个区域内的项目规划设计，统筹协调各类规划科学合理衔接，做到规划设计一个漏斗出。通过细化灾后重建政策措施，放大了财政资金带动效应。二是梳理相关政策措施，建议出台《灾后恢复重建条例》。落实新机制 摸索好办法 取得实效果国家卫生计生委规划司副司长 齐贵新中央在芦山灾后恢复重建中推进体制机制创新，国家卫生计生委坚决贯彻落实，在统筹协调和行业指导上下功夫，在技术支持和督促指导上出力气，和四川省卫生计生委、灾区各级卫生计生部门以及服务机构既有分工，更有协作，积极推进卫生计生系统灾后重建工作。完成这一工作，我们取得了以下基本经验：灾害评估要有成熟的评估工作机制，把握好应急评估、模拟评估和综合评估等三个阶段;要有稳定的数据资源获取渠道，要在第一时间协商国土资源部等部门，获取灾区土地利用、人口、社会经济等数据或报告;要有科学的损失综合评估体系，综合运用多种方法，实现地方报、天上看、现场核、模型算、相互校、综合评;要有地方合作支持，灾区各级政府是这次灾害损失综合评估的主要力量，在灾后应急工作十分繁重的同时，在较短时间内组织完成了损失统计填报工作，积极支持现场调查评估工作。

我们认为，芦山地震灾后重建模式是一次创新，值得总结推广。在这次芦山地震应急抢险救灾中，我们的专业应急队伍发挥了至关重要的作用，人员充裕、反应迅速、组织有序、技术过硬、手段科学，真正肩负起了地质灾害防治重任。

一是加强战略谋划，在新的国家中长期防灾减灾规划中，要进一步明确今后灾后重建的指导原则、战略目标和战略措施，形成新的国家灾后恢复重建总体战略。地方财政作为主体，全面落实责任。

高标准建设以新村聚居点为主体的美丽新村。五是以能力提升为中心，开展系统的恢复重建政策和法规培训、恢复重建项目规划与管理培训。

四川省细化制定落实政策的具体操作方法和工作方案，明确了契合灾区实际需求的34条财税、金融政策，同时创建投融资平台，有效吸引了民间资本投入重建产业项目。在重建工作推进中，国家卫生计生委多次前往灾区，指导灾区通过规划统筹重建时序、区域内床位使用和临时床位设置等措施，妥善解决了重建期医疗卫生服务能力不足和分布不均衡问题。农业恢复重建要置于优先位置农业部总农艺师 孙中华芦山地震以来，农业部坚持立足规划促重建、着眼产业谋发展、强化协同增合力，为灾区农业恢复重建和现代农业发展作出了积极努力——注重顶层设计，帮助编制农业重建规划。芦山地震灾区的重建经验，探索了一条很有特色的城镇化新路子，农民不进城，而是向中心小城镇集中，在土地经营承包权不变的前提下，通过土地经营权的流转，实现生产资料相对集中和规模化经营。

充分发挥群众主体作用，成立自建委 业主委，充分发挥村组议事会的作用，形成民主决策和执行体系。我们将认真总结中央统筹指导、地方作为主体、灾区群众广泛参与的恢复重建经验，会同四川等地教育部门，总结提炼芦山地震教育灾后恢复重建工作的有益经验，形成指导教育灾后恢复重建工作的指导性文件，不断提高教育防灾减灾和恢复重建工作水平。

四川省财政部门在四川省委、省政府直接领导下，从重建伊始，就明确了总额包干、地方统筹的管理要求，增强了地方的主体意识，落实了地方主体责任，确保了责、权、利相统一。充分体现群众是重建的主人。

强化资金统筹，倾斜支持现代农业发展。临危受命的四川省迅速建立起省、市、县三级联动的组织指挥体系。

乡村重建与发展是关键国务院发展研究中心农村部副部长、研究员 刘守英芦山地震极重灾区和重灾区主要在乡村。加强顶层设计，坚持适宜重建、适度重建、生态重建，进一步优化完善灾区教育体系。四川省成立了灾后恢复重建委员会，自力更生，极大地锻炼了灾区党员干部的作风和能力。对下一阶段灾区恢复重建中的乡村发展，有几点建议：探索农村内部一二三产业融合与发展的规律;促进农业发展方式转变;探索建立农业新型经营主体与经营方式;完善乡村治理结构，提升治理能力。

及时安排极重灾区芦山中学1327名高三学生到西南财经大学和成都师范学院复学复课，并对灾区学生在高校录取时给予适度倾斜等措施，各方努力下，灾区用较短的时间实现全面复学复课。农业部将按照中央有关决策部署，继续会同四川省人民政府和农业部门，推动灾后恢复重建项目加快实施;加大对灾区粮油高产创建、特色产业开发、适度规模经营、新型主体培育等方面支持;指导灾区在恢复重建中转变农业发展方式、调整优化农业结构，大力发展特色优势产业、生态农业和循环农业。

产业重建与发展要把握好几个问题中国社会科学院学部委员、经济学部副主任 吕政来到雅安，实地考察了天全、宝兴、芦山三个县灾后恢复重建的部分项目，确实百闻不如一见，成就令人鼓舞振奋。为科学推进灾后恢复重建，国家卫生计生委多次派专人赴灾区调研，并积极配合国家发展改革委编制《芦山地震灾后恢复重建总体规划》，确保了卫生计生重建内容的准确性、科学性和可操作性。

总结梳理两年来工作，我们有四点认识和体会。灾后应急抢险救灾工作、地质灾害防治工作取得了显著成绩，但我们还有很长的路要走。