贯彻落实住房公积金阶段性支持政策十条措施

这种巨变，贯彻落实不仅体现在森林覆盖率、贯彻落实营造林面积等显著增长的数字中，更是看得见、摸得着的：被喻为死亡之海的库布其沙漠已成为全球荒漠化防治的典范。

2023年3月，住房公积支持政策习近平总书记在中国共产党与世界政党高层对话会上首次提出全球文明倡议，住房公积支持政策这是继全球发展倡议、全球安全倡议后中国为支撑和引领构建人类命运共同体而提供的又一重要公共产品。全球经济增势放缓，金阶段性地缘冲突显著加剧，西方霸权甚嚣尘上，世界发展充满着各种不确定性和不稳定性因素。

孤举者难起，条措施众行者易趋。乘历史大势行稳，贯彻落实走人间正道致远。在资本逻辑的支配下，住房公积支持政策全球共同体不过是基于私有制的虚假共同体，是一种普遍物化与人的异化的非共同体。中国的发展是世界的机遇，金阶段性强大起来的中国没有筑起高墙，金阶段性而是坚持立己达人、兼济天下，在发展自己的同时不断造福世界，打消了中国威胁论国强必霸论等疑虑。全球发展倡议积极应对世纪疫情的影响、条措施逆全球化的冲击和贫富分化的现实，条措施着眼于激发和汇聚全球多双边体制协调融通、优势互补的强大合力，是引领全球发展思路、缩小全球发展鸿沟、破解全球发展难题、释放全球发展动能的金药方。

马克思主义科学预言了民族历史向世界历史转变的客观趋势，贯彻落实以及在其中人类趋向更高程度自由全面发展的真正的共同体的光明前景。在全球一体化的世界历史背景下，住房公积支持政策把世界各国人民对美好生活的向往变成现实，住房公积支持政策就是要在全球最大范围内凝聚价值共识，积极构建和平与安全、发展与繁荣、开放与交融的人类命运共同体。未来，金阶段性IPEF很有可能会沦为一个仅具有象征意义的所谓多边合作机制。

其三，条措施该框架完全由美国主导，美国政府有可能根据自身利益需要随时修改相关议题和内容。张中元说，贯彻落实对东盟来说，IPEF还带来一个挑战：由于缅甸、老挝、柬埔寨没有参与该框架，东盟长期遵循的一致性原则或将遭到破坏。据悉，住房公积支持政策本届美国国会并未授予拜登与其他贸易伙伴国谈判并签署新贸易协定的权力，住房公积支持政策这意味着IPEF只能提供一种松散的伙伴关系，无法达成具有法律约束力的贸易协定。从退出TPP，金阶段性到不参加CPTPP和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP），金阶段性再到提出具有地缘政治色彩的IPEF，美国遵循的原则是合则用，不合则弃，完全从自身利益出发。

张中元也认为，IPEF实施前景有很大的随意性和不确定性——其一，该框架是拜登政府以签署行政命令的方式推进的，不会经过国会批准，缺乏法律层面的保障和约束力。该战略在安全领域投入较多资源，经济领域存在短板。

特朗普政府退出TPP谈判就是一个先例。美国在提出苛刻要求的同时，又不承诺以降低关税或扩大市场准入作为回报，造成一些国家的参与动力不足。英国国际关系分析人士汤姆·福迪曾指出，IPEF并没有实际内容，仅仅是一个口号，最终会是无稽之谈。它并不是拜登政府深思熟虑后的产物，也称不上战略性构想，只能勉强算是急就章，缺乏实质性内容，存在先天不足。

路透社的报道指出，与中国和东南亚的深厚关系相比，美国的投资承诺显得苍白无力。《日本经济新闻》称，尽管IPEF就强化供应链问题取得了一定的进展，但在其他领域，美国和东南亚国家的立场分歧非常明显。该协议试图将中国描绘成全球供应链的破坏者，而非能为美国和其他国家的企业带来实质利益的一方，这显然不符合事实。一些亚太国家对该框架持谨慎甚至怀疑态度，不愿意在美国挑起的地缘政治对抗中选边站队。

该框架的真正目的在于让美国增强在该地区的影响力，以便为其采取的干预措施提供一个合法借口。IPEF表面看来内容广泛、议题较多，但实际成果寥寥。

IPEF完全由美国主导，反映美国利益，是‘美国优先的产物，其他国家利益和诉求则被忽视。因此，IPEF的生命力和吸引力大打折扣。

同时，拜登政府为了避免该框架在国会论证期间通不过，已明确表示不会将谈判结果提交国会批准，这就意味着IPEF达成的协议条款没有法律效力。2022年5月，拜登访问日本期间宣布IPEF正式启动。张中元认为，IPEF打着经济合作的旗号，实际却是在搞经济冷战，具有浓厚的地缘政治色彩，严重背离了亚太合作的理念和精神。拜登政府上台后，继承并深化了特朗普政府提出的印太战略概念。其二，尽管IPEF在美国国内不走立法程序，但相关谈判仍将受国内政治博弈的牵制，加之民主、共和两党在一些议题上存在分歧，商界人士也质疑该框架的实际效能，IPEF能否拿出促进投资的实际举措，仍然存疑。比如，在数字经济、劳工、清洁能源等方面，IPEF为他国设置了诸多束缚，迫使发展中国家同美经济政策硬接轨，明显超出部分国家的国内政策标准和实际承受能力。

对除美国之外的其他国家而言，IPEF有哪些价值、能带来哪些实际经济利益，目前都看不到。IPEF存在多重硬伤，注定走不稳、走不远。

拜登政府试图以IPEF弥补短板，为印太战略服务。法新社指出，与传统的贸易协定不同，IPEF没有谈判关税和放宽市场准入的计划——因为这些在美国选民那里日益不受欢迎，也很难在美国国会获得通过。

美国试图以自家标准主导亚太地区经贸，却无法为其他国家带来实际利益。屠新泉指出，IPEF与自贸协定的最大区别，就是缺乏贸易自由化、市场准入谈判等相关内容。

二是提高芯片、大容量电池、医疗产品、关键矿物等重要产业供应链的韧性和安全性。分析认为，鉴于中国与地区国家间密切的经贸联系，IPEF协议将带来哪些影响仍不确定。这是IPEF启动一年后达成的首份协议。供应链弹性实质是为了建立摆脱中国的产业链供应链，但对中国的第一大贸易伙伴东盟而言，与中国脱钩是无法实现的。

《日本经济新闻》称，因各方在利益诉求上有诸多分歧，接下来的相关谈判有陷入僵局的可能。先天不足——地缘政治色彩浓厚，与自贸协定有本质区别近日，美国商务部长雷蒙多谈及IPEF时指出，美国希望恢复在该地区的经济领导地位，为印度洋—太平洋国家提供一种替代中国的选择，又一次暴露IPEF的排他性、封闭性、对抗性等特点。

上述因素都将影响IPEF在实操层面的效果。近日，印太经济框架（IPEF）14个成员国在美国底特律举行第二次部长级会议，各方达成使供应链更具弹性和安全性的协议，美方声称要以此减少对中国的依赖。

拜登政府曾考虑重新加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），但受到美国国内保护主义政治力量的掣肘。三是推动高标准基础设施建设、脱碳和绿色技术发展。

2022年5月，为了推销IPEF，美国政府宣布将向东盟投资1.5亿美元，用于加强东南亚清洁能源建设、海上安全和抗击新冠疫情等工作。2021年10月，美国总统拜登以视频方式出席东亚峰会时提出IPEF概念。另外，IPEF内容主要体现民主党的想法和理念，如清洁能源、基础设施建设等议题，若共和党政府上台，IPEF前景将面临极大不确定性。且乌克兰危机全面升级后，随着地缘政治风险上升，美国企业参与基础设施投资的动力不足。

据《纽约时报》报道，美国商业团体也对IPEF持保留态度。在财政预算上，由共和党控制的众议院经常反对民主党政府的开支计划，之后涉及IPEF的投资或援助计划，很有可能会在国会遇阻。

另一方面，由于各成员国经济发展水平差距较大，美国标榜的所谓公平高标准很难落到实处。2022年9月，IPEF首次部长级会议举行期间，印度就以目前看不到益处可能歧视发展中国家等为由，宣布暂时退出IPEF贸易谈判。

美国优先——体现美国的利益和价值观，其他成员很难真正受益按照美国的设想，IPEF包括四个支柱：一是在数字贸易、劳工和环境等领域制订所谓公平、高标准和有约束力的规则。对外经济贸易大学中国世界贸易组织研究院院长、教授屠新泉在接受本报记者采访时指出，奥巴马政府时期，美国主导推动跨太平洋伙伴关系协定（TPP），特朗普政府上台后退出TPP。