宁夏煤炭工业“摇篮”不再生产一吨煤

记者８月２２日从河南省质量技术监督局获悉，宁夏煤本次共检查煤炭生产企业８４家，宁夏煤抽取９１批次产品，合格产品７９批次，产品实物质量抽样合格率为８３．８％。

要按照《坚强智能电网试点工程评价管理办法（试）》的要求，炭工业在试点工程竣工验收基础上开展项目评价工作。要进一步健全智能电网组织机构，摇篮不吨煤完善工作机制，建立定期的沟通协调制度，及时解决建设过程的问题，确保年度智能化试点项目按时完成。

重视智能化工作，再生产严格执行建设方案中的进度计划，再生产加快建设步伐，对已建成的智能化试点及推广工程，要进一步加强实用化工作，提升应用系统的基础数据质量和高级应用功能。要加大对智能电网人才的培训力度，宁夏煤结合国网公司关于智能电网传播工作，宁夏煤基于公司智能化项目，加大对我省智能电网的传播，为坚强智能电网建设创造良好的社会氛围。会议强调，炭工业要认真贯彻落实国网公司智能电网工作电视电话会议精神，炭工业结合福建电网实际、投资能力、电网现状，围绕提高安全生产、工作效率，提升精益化管理水平，按照三集五大发展方向，进一步优化完善十二五福建省智能电网全面建设行动计划。【中国能源网讯】根据福建省电力公司消息，摇篮不吨煤8月19日，摇篮不吨煤福建电力公司召开智能电网2011年年中工作座谈会，总结该公司上半年智能电网项目建设工作，明确今年年底前智能电网主要工作，强调要按计划高质量完成年初下达的智能化项目。深入研究坚强智能电网与福建社会经济发展战略的关系，再生产使智能电网建设能符合国家能源发展战略，再生产符合福建经济发展战略，符合福建电力可持续发展的需要。

要加强与政府部门的沟通，宁夏煤争取对公司十二五智能电网全面建设行动计划的政策支持桑树坪煤矿在发现井下大量涌水后，炭工业立即组织撤人，没有造成人员伤亡，但全矿井被淹没，经济损失巨大。2005年秋，摇篮不吨煤筠连县政协主席许虹带领政协委员们在筠连矿区奔波两个月，摇篮不吨煤写出了一份《当前煤炭资源大县亟待解决的问题与建议》，详尽叙述当地因为煤炭采掘带来的自然灾害、环保压力等情况，并列出矿产种类、相邻省市税率的横比情况，建议上级部门给予政策和项目等方面的支持。

筠连县财政局预算股股长叶明方说，再生产煤炭资源税调整后，再生产筠连县地方财政收入增加了，对矿区群众基础设施建设等投入也有较大倾斜，2006年至2010年，全县用于地质灾害防治经费用为360万元、地质灾害应急调查及危险性评估经费43万元，打击私挖滥采无证小煤窑和巡查经费356万元，治理矿区农村饮水安全1084万元，矿区农村抗旱补助300万元，矿区地质灾害农房搬迁补助706万元，矿区农村公路建设941万元。该《建议》在全省、宁夏煤全国政协会上，引起了国家有关方面的高度关注。筠连县是国家十一五期间规划建设的十三个大型煤炭基地之一，炭工业已探明的煤炭储量达35.8亿吨。筠连县政协委员、摇篮不吨煤地税局综合股股长应国祥介绍，摇篮不吨煤2006年到2010年，该县共收煤炭资源税5700余万元，今年1至7月，煤炭资源税已征收990万元，预计全年可达1600万元。

筠连每年产煤500万吨左右，煤炭资源税调整后，每年可新增税收近1000万元从这一原则出发去看煤电一体化的方案，它并未提高效率。

第二是坑口电站的外送通道的限制，尽管我们还可以建更多的超高压输电线，但总之是有限度的，它不可能代替输煤的通道。为了避免这一结果，欧美发达国家普遍制定了反垄断法，并认真的付诸实施，上世纪初美国政府分析洛克菲勒石油财团就是一个很好的案例。锅炉温度提高到700℃的试验已开始进行，所有的电力人都在为自己的生存动脑筋，想办法，哪怕是想的歪点子。今年五月九日的《中国煤炭报》对此有一篇较具体的报道，这篇报道的标题是《透视央企办煤矿》，但五大电力公司目前在火电行业中也只占50%左右的份额，那么没有可能进入煤炭行业的电力企业又将怎么办？五、运输瓶颈问题，煤矿可以建起来，煤也可以挖出来，但怎么运到厂里去发电呢？据报道，国电集团为配合葫芦岛煤码头建设，正在蒙东建一条从白音华到葫芦岛的铁路，但有可能五大电力公司每家都自建一条自己的煤炭运输专用铁路吗？当前许多到鄂尔多斯和宁夏、陕西榆林地区投资建煤矿的企业，包括央企，也包括像山东兖矿集团这样的大型煤炭生产企业，他们面对的共同问题就是铁路运输问题，运不出去建再多的的矿挖再多的煤也没有意义。

但可惜的是它们又走回了它们自己的原点。煤矿还是原来的煤矿，火电厂还是原来的火电厂，无非是将煤矿的利润分给了火电厂，火电厂的亏损可能得到一定的缓解，但火电厂的效率并不会因此而提高，可能还会下降。在人们用这个理论去批判计划经济时，认为计划经济将交易费用无限放大了，但人们却忽视了一个问题，计划经济的目的恰恰是为了降低交易费用，计划经济的创立者们的思路与科斯的思路完全是一样的，将外部性转化为内部性，由此减少由订立合约等市场行为带来的交易费用。战后北约的指挥官们看到南联盟保存完好的整个军事体系时无不惊讶万分。

在设计煤电纵向一体化问题时，如果不把铁路包括进一体化的体系之内，这种纵向一体化只能是纸上画饼，没有意义，神华所以能够纵向一体化成功，根本的条件就是他有一条自己的铁路，而现在要动铁道部的奶酪又谈何容易。那么中国的电这个有着不可替代的市场需求，而且是供不应求的商品又为什么会给生产它的火电企业造成全面巨额亏损呢？因为国家管制了它的价格，不允许它随意提价，所以因煤价上升带来的成本增加不能顺利的传导到它的下游：电的用户身上去，这才是造成火电企业大面积亏损的真正原因。

所以，这样的纵向一体化，尽管有可能解决火电困境，但是它是以破坏中国的市场经济和降低经济效率为代价的，何况这样的纵向一体化在中国能不能实现，在多大程度上和多大范围内能够实现都还是个问题。也有了成功的范例，像淮南煤电基地和大唐与同煤合作的塔山煤电一体化项目。

这种办法真的可以化解煤电矛盾吗？我们首先要问什么是煤电矛盾？是煤价太高，发电企业承受不了，因此造成火电企业大面积亏损，因而电力企业希望煤炭生产企业降价，而煤炭生产企业却不仅不肯降价，反而大幅提价，因此产生矛盾，这就是近几年来中国能源市场上出现频率最高的一个词，也是令国家有关部门最为头痛的一个词。第四是已建成的坑口电站几乎都遇到了建在坑口而无煤可用的尴尬境地，在国家没有放开电价的情况下，有任何一家煤炭生产企业会来和它们实行煤电一体化吗？从以上分析可以看到，大规模的全面的煤电纵向一体化既不合理也没有实现它的现实可能性。在这里我们还是以神华为例说明一下分工及专业化的好处。任何经济行为和产业组织的形成都是有条件的，我们来看在中国究竟具不具备全面实行煤电纵向一体化的条件。电力行业自己去从事这么大规模的煤炭生产显然是不现实的。即使到了这么大的规模，这种纵向一体化的内部管理也不可能像一个企业的上一道工序与下一道工序那样的内生性管理，规模效应迫使他也必须实行市场化的外生性管理。

下面再简单讲讲国家限制电价的问题，现在对国家的这一做法的批评如浪如涛，几乎没有说好的。如果神华可以大规模办矿，当初为什么要分拆它们呢？专业化的生产提供专业化的产品，国家所以要组建神华，就是为了让神华成为中国基本能源----煤的优质、高效的供应者，起到中国基本能源保障的定海神针的作用，但是神华如果在电力生产和煤化工产业上过度扩张，它就无法发挥这种作用，它就将把国家给予的资源全部转入本企业内部循环，变成它争取本企业利益最大化的工具。

首要的问题是其极端的低效率，效率的低下根本的原因是人没有积极性，人没有积极性的原因是缺乏竞争，不是说人在一个组织内部没有竞争，而是说人处于一个没有竞争者的组织内时，其组织内的竞争就是不充分的，不具激励性的，甚至会弱化到消失的程度。国家现在规划的煤炭基地都在中国的西部，而这些地区都极度缺水的，如果用风冷机组来代替水冷机组又将大大增加煤耗。

因此科斯说的将外部化转为内部化的路是不可能无限制的走下去的，无限制的走下去就会产生马太效应。以煤电矛盾来界定火电企业的困局，就遮蔽了问题的实质。

这一限制的正面效应尽管有限，但至少迫使电力企业加强内部管理。在中国煤炭行业里实现了纵向一体化最典型的代表就是神华，它不仅实现了路、港、矿的一体化，目前它还有4500万KW的发电装机容量。因为成本压力没有了，管理很可能出现松懈，再者，电力行业的亏损压力没有了，整个国家的电力市场化改革的动力也没有了。资本主义经济也不例外。

目前中国最大的石油企业中石油、中石化在市场上的表现就是很好的例证，当然神华现在还没有走到这一步。但今天我们在这里不讨论中国电力市场的改革问题，我们仅就煤企办电，电企办矿的问题展开我们的讨论。

2010年，中国全年发电用煤在16亿吨，30%就是5.3亿吨，到十二五末中国火电装机要达到10亿KW,每年发电用煤将达到22亿-25亿吨，30%既是7-8亿吨。第三是长距离送电的战略安全问题。

一、目前中国的煤炭资源已基本被占用，特别是优质煤资源，基本已被原有的煤炭企业掌握，能够留给电力企业的已很少很少了。使高煤耗的小火电无法运行，各大电力企业纷纷上马60万KW和100万KW的超临界和超超临界机组。

撇开神华成立成长的特殊背景及神华神话的不可复制性不说，仅从经济学理论上来分析，就可以看到煤电纵向一体化不是解决火电困局的最佳方案。在解决煤电矛盾的诸多方案中，纵向一体化是得到最多人认同的一个方案，尤其是大的电力企业，最近有学者专门写书论述此事。神华目前有4500万KW的发电装机，按火电利用小时5500小时来算，它将消耗1.2亿吨煤（按5000大卡计），如果它将自己的发电能力扩张到1亿KW（这是完全有可能的），那么将消耗煤炭2.5亿吨，也就是说国家特批给神华的朔黄铁路目前的运能全部都将用来为神华本企业服务，而不是为全国人民服务。但是这个完好的军事机器没有了电就成了一堆废铁。

西方经济学的老祖宗斯密曾在《国富论》中举了个制针的例子，即一个人做完制造一根针的所有工序最后制出一根针的数量远远低于十八个人每个人只做一道工序而最后制出的针的数量，效率可以提高4800倍，这就是分工产生的结果，这也说明企业组织的产生的第一原则是提高效率。何谓纵向一体化？也即煤炭生产企业办电厂，电力企业办煤矿。

专家们指出，电力企业只有把30%以上份额的发电用煤掌握在自己的手中，才具有与煤炭生产企业讨价还价和影响煤炭价格走势的能力。这样的状况是不看企业的所有权的，也即不论什么性质的企业，国营企业和私营企业都一样。

二一年十一月一日的《中国能源报》报道，大唐国际位于内蒙的托克托电厂，水冷机组Kwh煤耗为315克，而风冷机组冬季煤耗333克/Kwh，夏季耗煤350-360克/Kwh，如果再加上长距离送电的线损，这样高的能耗如果大规模推行的话，对中国的能源体系来说是无法承受的。有人会说蒙冀铁路建成后铁路运输问题将大大缓解，这不错，但五大电力公司的电厂并不全部分布在沿江沿海地区，那些分布在湖南、湖北、四川、江西、陕南、广西北部、广东北部、浙西、闽北地区的电厂又该怎么办？没有运输就没有市场，这是亚当?斯密早就说过了的。