安徽：治霾前端化 煤炭清洁利用再升级

也就是说，安徽治全单位82人，科级以上61人，没有职务的普通公务员只有21人。

此外，霾前端会议指出，霾前端对于失职失责造成严重后果、人民群众反映强烈、损害党执政的政治基础的都要严肃追究责任，既追究主体责任、监督责任，又追究领导责任。既然是全党的问责条例，化煤炭就要细致说明责任谁来问、化煤炭问什么、怎么问的问题，有必要明确到具体的系统和部门，组织系统的责任谁来问、问什么、怎么问，宣传系统、统战系统、政法系统等，这些都需要明确。

专家分析，清洁利在即将迎来建党95周年之际，中共再度释放出从严治党的强烈决心。要抓住关键少数，用再升直指压力传导不下去这个突出问题，让从严治党严起来实起来。记者注意到，安徽治2013年11月，《中央党内法规制定工作五年规划纲要(2013-2017年)》明确提出，适时修订《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》。比如，霾前端被动问责的多，主动问责的少马怀德说，化煤炭从《暂行规定》升到《问责条例》，化煤炭意味着中共将问责制度通过党内法规的形式固定下来，全面从严治党的制度支撑又有了重要一环，在七一前夕政治局会议审议通过这部问责条例，再度释放出中共从严治党的强烈决心。

制度背景：清洁利中共问责制度从分散走向权威关于中共的党内问责制度，清洁利此前比较为人熟知的是中办、国办在2009年颁布的《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，这个暂行规定至今已有7年。马怀德分析，用再升全面从严治党的责任需要党的每个组织和每个党员干部共担，用再升以前总在强调党委的主体责任和纪委的监督责任，但是对于党内的不同系统来说，落实从严治党和权力问责，责权需要分的更细致。当月，安徽治中国高新技术产业增速高达9.7%，1至4月占工业增加值比重为12.1%，这意味着高新技术产值正在加快增长。

习近平曾直言，霾前端一时一事上中国经济发展会有波动，但长远看浩荡东风。在这种情况下，化煤炭习近平近期密集督战结构性改革。目前，清洁利职工收入下降甚至于失业压力已经在产能过剩行业显现。去产能、用再升去库存和去杠杆也取得成效。

时至2016年年中，中国经济又一份半年报即将出炉。但值得注意的是，伴随着供给侧结构性改革的推进，一些困难和阻力也在逐渐显现

相反，结构改革之所以成为当前政策核心，一个重要前提就是决策者对中国经济能够在压力下行稳充满信心。分化还体现在中国经济短期和长期两个不同视角下所呈现的图景。而今年五一小长假是从4月30日开始，导致今年四月工作日比去年少一天，数据相对偏低，这样一高一低的变化让两个月的数据拉开差距。4月份，中国服务业的增速比工业快了2.3个百分点，消费继续成为推动经济增长的第一动力。

在经济增速向下换挡的情况下，中共中央总书记习近平曾在去年11月的二十国集团领导人第十次峰会上表示，我们可以出台大规模刺激措施，短期内完全能够实现更高速度的增长，我们有这个能力。一些地区供给侧结构性改革也出现进展缓慢的现象。因此，习近平强调，坚持进行结构性改革，着力解决经济中的深层次和中长期问题，让中国经济走得更好更稳更远。除了基本面的支撑，习近平对于中国经济远景的信心还源于不断取得进展的结构调整所滋生的新动力。

1至4月份，中国粗钢产量下降2.3%，原煤下降1.8%，规模以上工业企业杠杆率下降了0.3个百分点，主营业务成本也出现下降。而只有拿起望远镜聚焦中国经济结构调整的长期趋势，才有机会了解中国经济的新内涵。

失业压力在产能过剩行业显现，但滴滴出行这样一个新的共享平台就带来了1300万个就业岗位。增速短期变化之所以被淡化，并不意味中国官方决定任由经济增速持续回落。

在这种情况下，习近平近期密集督战结构性改革。他介绍说，由于2015年元宵节在三月，这导致今年三月工作日比去年多一天，因此数据就相对偏高。这意味着，在未来相当长一段时间里，供给侧结构性改革都将是中国经济的核心看点，而结构变化也将是越过迷雾观察中国经济的重要风向标。研判中国经济方式的改变，源于中国经济进入新常态后出现的新特点以及中国经济政策的新思路。时至2016年年中，中国经济又一份半年报即将出炉。之所以没有这样做，是因为高消耗、高投入的模式对中国而言难以持续，也会给世界经济带来风险。

去产能、去库存和去杠杆也取得成效。目前，职工收入下降甚至于失业压力已经在产能过剩行业显现。

但值得注意的是，伴随着供给侧结构性改革的推进，一些困难和阻力也在逐渐显现。这种信心体现在习近平四个没有变的判断之中：中国经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。

有潜力、有韧性的基本面的存在，意味着中国经济虽然向上有阻力，但向下也没有太多下跌的空间。只有横下一条心，扎扎实实推进供给侧结构性改革，中国产业结构层次才能出现一个大的跃升，社会生产力水平才能出现一个大的跃升。

当月，中国高新技术产业增速高达9.7%，1至4月占工业增加值比重为12.1%，这意味着高新技术产值正在加快增长。习近平曾直言，一时一事上中国经济发展会有波动，但长远看浩荡东风。经济上行动力和下行压力的拉锯战的一个最显著的结果就是大量存在的数据分化：一二线城市房价连续大涨而三四线城市去库存举步维艰。他强调，如果在政策上左顾右盼，在工作上浅尝辄止，就会贻误时机。

面对随处可见的数据分化，外界若只将目光锁定经济增速的短期变化，将很难感知中国经济的真实温度。在国家统计局新闻发言人盛来运看来，中国经济仍然保持平稳，经济指标的波动和统计基数有关

《意见》要求，2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师等。中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所律师吕红兵则认为，建立法律顾问制度，能构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。

为处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务。但在国家统一法律职业资格制度实施后，此类人员应具有法律职业资格或者律师资格。

3主要作用不听顾问意见造成损失追责党政领导《意见》还对法律顾问和公职律师的作用作出明确规定。1主要职责为政府决策涉诉案件等提供法律意见根据《意见》要求，2017年底前，中央和国家机关各部委，县级以上地方各级党政机关普遍设立法律顾问、公职律师，乡镇党委和政府根据需要设立法律顾问、公职律师，事业单位探索建立法律顾问制度，到2020年全面形成与经济社会发展和法律服务需求相适应的中国特色法律顾问、公职律师、公司律师制度体系。如果依照规定应听取法律意见而未听取的事项，或者法律顾问、公职律师认为不合法不合规的事项，不得提交讨论、作出决定。外聘的法律顾问，需具有良好职业道德和社会责任感，在所从事的领域是具有一定影响和经验的法学专家，或者具有5年以上执业经验、专业能力较强的律师，而且要未受过刑事处罚，未被司法行政部门处罚过，也不能被律协行业处分过。

李明征表示，推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度，是领导干部依法决策、依法办事的重要依托。他表示，公职律师广泛地参与到制度文件起草审查、涉外法律文件签署、行政决策咨询、日常监管、稽查执法、行政处罚、复议应诉等工作中，在监管执法实践中发挥了积极作用。

刘辅华目前是中国证监会法律部副主任，也是一名公职律师，据他介绍，作为中央国家机关公职律师首批试点单位之一，自2004年起，证监会有3批、合计500多名监管干部通过司法部的审核，成为公职律师，总人数位列中央试点单位之首。党政机关可以设立公职律师，其本身不但要求是公职人员，而且要获得公职律师资格。

参与合作项目的洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以党政机关为一方当事人的重大合同等。《意见》要求外聘法律顾问应通过公开、公平、公正的方式遴选，工作期间不得泄露国家秘密等，也不得利用其在工作期间获得的非公开信息或便利条件牟利，不得以法律顾问的身份从事商业活动以及与法律顾问职责无关的活动。