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中国高度重视能源低碳发展,宫简介宫简介积极推进能源消费、供给、技术、体制革命。2016年6月1日,北京故北京故习总书记向第七届清洁能源部长级会议和创新使命部长级会议致贺信。
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因此,能耗双控力度不可减轻。十三五前四年,全国能源消费总量累计增长约5.3亿吨标准煤,约占十三五能耗增量控制目标的79.0%;全国能耗强度累计下降约13.2%,完成十三五下降15%总目标的87.1%。国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说,哪些地区可以调整、如何调整,必须经过严格测算。如果为完成任务而调整目标,既无必要也无道理;但对于部分能耗强度达标而发展较快的地区,可考虑弹性控制总量。
这样的发展方式不可持续,也给能源转型增加了困难。但同时,我国单位GDP能耗仍是世界平均水平的1.5倍。
根据实际情况,可否考虑适当调整?比如,同样用煤,煤炭作为原料和燃料是两个不同路径,能耗指标可否区分计算?所在地区大力发展新能源,能不能进行一些指标抵扣?宁夏回族自治区发改委人士称。宁夏回族自治区发改委相关人士坦言。
陕西省发改委相关负责人告诉记者,按照目标,到2020年,陕西能源消费总量要控制在1.3886亿吨标准煤,万元GDP能耗较2015年下降15%。记者了解到,直至目前,部分地区完成双控任务依然困难重重。重压之下,如何破局?能耗双控是节约能源资源的重大举措。能耗双控的目标包括能源消费总量和能耗强度。但调整能耗指标实属不得已而为之,更重要的是如何优化能源结构、提高能源利用效率。只要稍微大一点的项目,必然涉及能耗问题。
前期,部分能源大省上马了一些技术经济性不好的高耗能项目,为可持续发展埋下隐患。几乎一到年终考核的时候,就要与相关主管部门重点协调、解决此事。
化石能源富集区要统一算账,打破各能源种类相互独立分割的局面,通过多能互补让各种能源发挥特长、形成合力。综合考虑资源禀赋、发展阶段、地区贡献等因素,化石能源聚集地的诉求有一定道理,但实际操作并非易事。
我们经常跟相关主管部门协调此事,提升能源资源利用效率很难。国家发改委在约谈后发布的公开信息显示,2019年,内蒙古能源消费总量高达十三五增量控制目标的184%;非化石能源消费比重仅为8.1%,远低于全国15.3%的平均水平,能源结构调整缓慢,十三五能耗双控目标完成形势十分严峻。
今年上半年,能源消费同比增长6.3%、能耗强度同比上升10.56%,十三五目标完成形势十分严峻。中国工程院院士杜祥琬指出,节能提效是我国能源战略之首,是绿色低碳的第一能源;即便是在化石能源为主的能源结构下,节能提效也是减排主力。但预计,今年单位GDP能耗呈上升趋势,能源消费总量将突破1.4148亿吨标准煤,无法顺利完成十三五总体目标任务。陕西是国家重要的综合能源保障基地,为保障能源安全供应作出了贡献。
我们也在积极想办法,但完成能耗控制指标确实存在困难。据陕西省发改委人士透露,难以达标的原因主要有三个:一是新增能耗量较大的项目多,导致全社会新增能耗超出目标范围,进而影响能源消费总量控制;二是产业结构偏重、能源结构偏煤的状况改观不大,新兴产业短期难以接替;三是生活用能需求增长较快、占比不断扩大,大幅拉升能源消费刚性增长,给能耗强度下降带来不利影响。
一味停留在传统高耗能项目上做文章,不仅总量难以控制,对强度降低也没有好处。上述业内人士进一步表示,在双控中,能耗强度是约束性指标,总量控制是预期性指标,前者必须完成,后者尽量做到。
例如,今年上半年,在全国和多数地区能源消费负增长的情况下,内蒙古能源消费同比增长6.3%、能耗强度同比上升10.56%,并因此被国家发改委约谈。以此为基础,国家发改委对各省市下达了分解任务并定期考核。
适当增加能源消费总量,促进发展经济的同时降低能耗强度。但在整体向好的大背景下,上述省份却直言能耗双控形势严峻,原因何在?另据记者了解,目前全国已有逾10个省份明确提出难以完成十三五能耗总量指标。内蒙古经济总量仅占全国的1.7%,却消耗了全国5.2%的能源。二者均符合总体进度要求,全国层面达标问题不大,但不同地区的形势差异显著。
若能把1.5进一步降到1.0,每年至少可减少十几亿吨标准煤消耗。该人士呼吁,一是建议完善能耗双控目标分配制度,充分考虑区域发展优势、产业发展基础、产业结构特征、重大项目布局等因素,实行增量存量差别化管理,避免单纯以项目设计能耗为基数分配目标数值;二是对国家规划的重大产业布局、重大项目实行能耗单列,其能耗指标不占用项目所在地能耗指标,不纳入地方双控考核范围。
像宁煤一家企业就占了全区很大一部分指标。尤其在力争2030年前碳达峰、2060年前碳中和的新目标下,既要稳住化石能源的保底作用,也要带动可再生能源大力发展。
对此,陕西坚持汰劣扶优,为规划布局优质项目腾挪能耗指标空间。但按照经济形势整体预测和我省产业结构实际情况,预计全年单位GDP能耗将呈上升态势,能源消费总量将突破1.4148亿吨标准煤,无法顺利完成十三五总体目标任务。
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