宜商总会来宿松县调研指导

　　市人大常委会副主任彭学松，宜商副市长王双全，市政协副主席杨力等在雅安分会场参加会议

兰开驰在致辞中代表市委、总会指导市政府和中国茶都广大人民群众，向远道而来的各位领导、各位嘉宾、各位朋友表示热烈欢迎。中国工程院院士陈宗懋，松县省政府副秘书长刘全胜，松县市政协主席杨承一，省林业和草原局副局长包建华，中国茶叶学会理事长江用文，中国农业合作促进会秘书长封槐松，省农科院茶叶研究所党委书记、省茶叶流通协会会长王云，浙江大学茶学系主任屠幼英等出席开幕式。

雅安环境优美，调研植茶历史悠久，茶叶资源丰富，具有很好的优势、机遇和潜力3月27日上午，宜商第十五届蒙顶山茶文化旅游节开幕式在名山区举行。真诚希望各位领导、总会指导各位嘉宾为建设川茶强省出谋划策，为生态茶文化旅游发展献计出力，助推川茶产业高质量发展。兰开驰说，松县雅安，是一座最滋润的城市，这里环境滋润、文化滋润、生活滋润，生活在这里，惬意自在、舒适安心。名山区作为中国绿茶第一区，调研茶产业转型升级成效卓著，调研建成了全国首个以茶叶为主题的休闲农业公园——蒙顶山国家茶叶公园，打造了茶旅融合发展的样板，成为名副其实的世界茶源·中国茶都。

今年蒙顶山春茶又抢得先机，宜商优质优价，量价齐升，引领了全国绿茶市场。3月27日上午，总会指导第十五届蒙顶山茶文化旅游节开幕。会上，松县雅安在城市管理中所采用的这种刚柔并济的执法模式，得到了与会人员的认可与肯定。

那时，调研开展执法主要以劝导或劝离为主，调研以至于部分商家与执法者打游击，部分临街商家甚至把出摊占道经营作为招揽生意的法宝，更有甚者，把临街公共区域视为自己的仓库堆放货物。熊明武说，宜商最简单有效的办法是将现有人员化整为零，让所有人各自管好自己的责任区。《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》出台，总会指导城市管理走上法制化快车道。同时，松县对提高城管执法效率和质量，规范执法行为，加强法治宣传、提升市民素质等均有积极作用。

熊明武体会最明显的是，城管执法过程中矛盾冲突少了，抗拒执法及暴力抗法等现象也明显减少，像苍坪路菜市场周边秩序这样的管控重点和难点问题更有了明显改观。雅安日报/北纬网记者 高小松。

3个人、1台车，不到1小时就巡查完苍坪路菜市场周边人流、车流高度汇聚区，过去多部门联动的执法模式，现在由综合行政执法部门按相关规范为依据开展执法。从实际效果看，苍坪路市场、建新路的环境秩序也得到了明显改观。这是一次常规执法巡查。如何利用现有人员力量，让综合执法效果最大化？一哄而上开展执法肯定是不行的。

以此为基础，2018年12月17日，雅安成立全省首家城市管理巡回法庭，城市管理领域矛盾纠纷化解更便捷，城市管理执法水平明显提升。基础差、人口密、消防通道配置少等，是该区域的显著特点。整装待发，开展常态巩固提升专项行动优化布局全面推进综合执法常态化市综合行政执法支队六大队管辖区约4.5平方公里，常住人口有7万多人，大小几十个老旧小区分布其中。又如，针对全国城管没有统一形象标识、执法细节规范的现状，结合加快推进城市执法体制改革工作要求，以河北大队、市综合行政执法支队办公场所为试点，开展执法场所、执法标识、执法配置、执法行为、执法单兵装备标准化建设，组织学习雅安城管日常英语、手语20句等，进一步拓宽了城市管理中综合执法模式。

同时，加快推动各县（区）数字化指挥平台建设，逐步构建市、县（区）城市管理的联动机制。简单来说，就是城市管理中遇到的突出问题，可通过城市管理巡回法庭及时高效进行办理，是综合执法刚性制度的重要补充。

执法人员对拒不整改的商家进行处罚综合行政执法人员在雅安火车站前广场巡逻执勤综合行政执法人员开展集中巡查行动严格制度提升执法力度和覆盖面受制于老城区规划配套等相对滞后的因素，苍坪路菜市场周边秩序管理也曾是一个难点。市综合行政执法支队六大队的执法模式，折射着我市综合行政执法常态化的思路与决心。

何为城市管理巡回法庭？这是雅安法院参与社会治理，促进公共服务水平提升的一次有益探索，旨在方便群众诉讼，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件，加强化解城市管理领域矛盾纠纷。即大队下设中队，每个中队配备3至5人，具体到负责几条街道，几个小区，每天是否严格巡查，而所有巡查情况都要严格进行上报。而该大队执法人员不到40人，管理难度之大可想而知。有了规矩，大家维护城市环境意识增强了，执法管理也轻松了许多。权责清晰了，就避免部门之间推诿扯皮。市综合行政执法局政策法规科科长李帆表示，通过各部门各环节树立一盘棋思想，密切配合，协同作战，对建立市区共管、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序的常态化执法将有重要意义

《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》和《中共四川省委四川省人民政府关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的实施意见》出台，城市管理走上法制化快车道。有了规矩，大家维护城市环境意识增强了，执法管理也轻松了许多。

那时，开展执法主要以劝导或劝离为主，以至于部分商家与执法者打游击，部分临街商家甚至把出摊占道经营作为招揽生意的法宝，更有甚者，把临街公共区域视为自己的仓库堆放货物。同时，加快推动各县（区）数字化指挥平台建设，逐步构建市、县（区）城市管理的联动机制。

会上，雅安在城市管理中所采用的这种刚柔并济的执法模式，得到了与会人员的认可与肯定。又如，针对全国城管没有统一形象标识、执法细节规范的现状，结合加快推进城市执法体制改革工作要求，以河北大队、市综合行政执法支队办公场所为试点，开展执法场所、执法标识、执法配置、执法行为、执法单兵装备标准化建设，组织学习雅安城管日常英语、手语20句等，进一步拓宽了城市管理中综合执法模式。

基础差、人口密、消防通道配置少等，是该区域的显著特点。执法人员对拒不整改的商家进行处罚综合行政执法人员在雅安火车站前广场巡逻执勤综合行政执法人员开展集中巡查行动严格制度提升执法力度和覆盖面受制于老城区规划配套等相对滞后的因素，苍坪路菜市场周边秩序管理也曾是一个难点。市综合行政执法支队六大队大队长熊明武感触很深的是，由于缺少刚性制度，苍坪路菜市场周边经营秩序管理，在很长时间内仅停留在劝导层面，治理情况不佳，反弹现象明显。权责清晰了，就避免部门之间推诿扯皮。

而该大队执法人员不到40人，管理难度之大可想而知。这是一次常规执法巡查。

如何利用现有人员力量，让综合执法效果最大化？一哄而上开展执法肯定是不行的。这也是一次非常规的执法巡查。

而与苍坪路菜市场相邻的，是一条仅有6米左右宽的车道，每到早、晚市时间段，人车汇聚于此，拥堵的交通状况无疑给安全敲响着警钟。据市综合行政执法局统计数据显示，自全面启动大排查、大规范、大整治、大执法专题行动以来，累计拆除违法建设11020平方米、违规店招店牌66个，清理游商1576处（次），罚款2600元，城市面貌和秩序得到持续优化。

熊明武体会最明显的是，城管执法过程中矛盾冲突少了，抗拒执法及暴力抗法等现象也明显减少，像苍坪路菜市场周边秩序这样的管控重点和难点问题更有了明显改观。市综合行政执法局政策法规科科长李帆表示，通过各部门各环节树立一盘棋思想，密切配合，协同作战，对建立市区共管、运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序的常态化执法将有重要意义。熊明武说，最简单有效的办法是将现有人员化整为零，让所有人各自管好自己的责任区。3月23日下午，市综合行政执法支队六大队执法人员对市区苍坪路菜市场周边秩序开展集中执法，部分违规经营行为被劝阻，针对个别屡教不改的经营者，执法人员按简易程序，现场对其处以罚款处罚，并由被处罚者现场签字确认。

去年年末，全省城市管理执法工作座谈会在雅安召开。同时，对提高城管执法效率和质量，规范执法行为，加强法治宣传、提升市民素质等均有积极作用。

这不仅效率提高了，同时经过广泛宣传，市民自觉守法护城意识也有明显增强。简单来说，就是城市管理中遇到的突出问题，可通过城市管理巡回法庭及时高效进行办理，是综合执法刚性制度的重要补充。

比如，在数字化建设方面，充分整合共享各方资源，对市级数字化城市管理信息平台提档升级，建立城市管理工作联动机制，通过实施无人机巡查，整合在建工地视频监控、小区监控和道路扬尘抓拍系统，强化对工地扬尘、噪音污染、违法建设等的有效管控，形成工作合力。何为城市管理巡回法庭？这是雅安法院参与社会治理，促进公共服务水平提升的一次有益探索，旨在方便群众诉讼，及时受理、审理涉及城市管理执法的案件，加强化解城市管理领域矛盾纠纷。