首批8家企业受惠 涉及授信金额490万元

首批8受惠涉但煤化工未如初始预期那般给兖矿带来巨额利润。

为此，家企业及授信金额乔乃琛表示，未来山东将减少原煤直接销售比例，通过洗、癣配提高附加值。自去年8月以来，首批8受惠涉山东煤炭行业利润降幅呈现逐月收窄态势。

据统计，家企业及授信金额去年山东省煤炭产业生产原煤1.52亿吨，同比增长4.2%，连续十年稳定在1.5亿吨水平。山东煤炭行业面临整体利润下滑局面，首批8受惠涉去年整体实现利润80亿元(人民币，下同)，同比下降62%。山东省煤炭局局长乔乃琛对媒体表示，家企业及授信金额市场低迷煤炭价格下滑是主要原因，未来山东将减少原煤直接销售比例，同时提升煤炭业非煤产业发展质量。业内人士预计，首批8受惠涉今年全国至少有3亿多吨的外煤进入山东，首批8受惠涉加上更加严厉的节能减排政策，以及山东承诺五年内消减煤炭消耗2，000万吨，本已过剩的煤炭市撤境将更加恶劣。同时，家企业及授信金额进一步拉长五大非煤产业链，如煤化工方面，在目前主要是煤转化成醋酸、甲醇、二甲醚等基础性原料，下一步要发展下游的精细化工等

据统计，首批8受惠涉去年山东省煤炭产业生产原煤1.52亿吨，同比增长4.2%，连续十年稳定在1.5亿吨水平。山东煤炭行业面临整体利润下滑局面，家企业及授信金额去年整体实现利润80亿元(人民币，下同)，同比下降62%。首批8受惠涉聂锐认为两者的不同之处主要表现在三个方面。

煤矿开采成本较大，家企业及授信金额需要专业化的设备投入，固定成本高，如果期限较短，托管企业无法产生效益。托管企业的行为是长期的还是短期的，首批8受惠涉关键在于托管是权宜之计还是长期的政策。专家指出，家企业及授信金额在煤炭企业发展不平衡阶段，托管对中小煤矿来说，是较好的选择。四、首批8受惠涉具有良好的资信等级和良好的财务状况。

企业经营方式将发生改变，在一定程度上企业的财产使用权也将发生变化。在国家政策的支持下，电力、冶金、化工等非煤行业企业纷纷参与煤炭行业兼并重组。

近年来，我国煤炭行业处于大整合时期。他们不信任我们，刚开始成立了一个监管机构来监管我们。同时，管理部门上、下级之间，地方企业与地方政府之间的利益关系协调上的困难，使得产权流动也受到限制。他建议，为了彼此的利益，在托管过程中，委托方应当协助托管方处理煤矿的对外关系协调工作，并协调好与职工、周边村民以及相关部门的关系。

最近，山东矿业管理技术服务集团董事长、总经理王振心情不错。委托方可以在托管经营过程中接触到外部先进的技术和专业化的服务，提升自身的生产管理能力。该《指导意见》指出，对地方小煤矿实施托管，是指在采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变的前提下，重点煤炭企业或其组建的专业化煤矿管理公司负责对地方小煤矿的建设、生产、安全和经营等管理活动的一个或多个环节进行管理，并获取相应报酬的劳务交易行为。一般情况下，委托方向托管方支付的托管服务费基础金额按月结算，当月的托管服务费等于托管方当月生产的煤炭吨位数乘以托管费用基础单价，用公式表示就是：月原煤产量托管单价＝月托管费用。

从内容上说，托管经营更有层次性，内涵更丰富，而承包、租赁等相对比较单一。托管经营以企业整体资产的保值增值为目标，较好地形成了企业资产经营的内部利益约束机制，从机制上避免了对企业资产的减损。

企业经营方式将发生改变，在一定程度上企业的财产使用权也将发生变化经营变革山西省《推进我省国有重点煤炭企业托管地方煤矿的指导意见》［2007］规定了煤矿托管的四种形式：全面托管、部分托管、管理服务、技术服务。托管者以生产经营投入和承担被托管煤矿或资产的生产经营管理风险获取回报。

专家指出，就目前采用的形式看，煤矿托管以部分托管为主，作为委托方的小煤矿热衷于生产、安全等部分托管，保留煤炭销售权，这也成了对托管方最有力的制约手段。所幸经过一年多时间的磨合，托管团队赢得了当地职工的信任，监管机构也撤销了。专家指出，解决这类问题的关键是要给予托管企业足够的信任，赋予其充分的经营权利，明确托管方向，建立起长期合约关系，并不断完善发展，同时委托方对托管企业也要有适当的考核、监督、制约机制，以防范托管企业出现内部贪污以及暗分私分等行为。如果政策是长期的，托管企业就会长期打算，如果把托管作为权宜之计，政策摇摇摆摆，托管企业自然会有短期行为。该负责人表示，当地职工因缺乏了解而产生的不信任是托管方到达托管煤矿后面临的最大挑战。一些地方政府关于煤矿托管政策的出台也极大地推动了煤矿托管，如山西晋城颁布的《晋城市人民政府关于推进全市地方小煤矿托管工作的指导意见》、河南省政府出台的《河南省煤矿企业兼并重组实施意见》等。

托管过程中，所有权和经营权的分离使煤矿的经营方式更加灵活，突破了煤矿所有者自身能力的限制，帮助煤矿获得更好的经济效益。经过长达3年的投入阶段，我们托管的煤矿2014年就能看到实实在在的收益了。

专家告诉记者，由于煤矿开采性质较特殊，煤矿的服务年限一般不少于30年，煤矿托管期限一般应不少于10年在承包经营中，获取上缴利润是发包人的权利，上缴利润是承包人的义务。

部分托管可以说是一种专业化服务。三、具有煤矿生产的经历和经验，并取得较好的业绩，掌握煤矿安全生产的先进工艺与技术，能根据实际情况适应煤矿安全生产技术的发展变化。

山东矿业管理技术服务集团隶属山东能源新矿集团，是以国有资产为主体、多种所有制并存的企业。煤矿托管经营与承包、租赁等方式相比，从形式上说，托管经营更具有灵活性，委托方可以根据自身状况，选择任一种托管形式。该负责人表示，当地职工因缺乏了解而产生的不信任是托管方到达托管煤矿后面临的最大挑战。购并、破产、股份制改造涉及产权改革，目前我国产权交易市场不健全，市场信息不透明，买卖存在不公平现象，加上煤炭企业生产经营风险大，资产固化流动和置换性差，难以形成多元产权关系，使产权交易不易进行。

所幸经过一年多时间的磨合，托管团队赢得了当地职工的信任，监管机构也撤销了。在托管经营中，给付报酬是委托人的义务，受托人获取报酬是权利。

管理服务、技术服务实质上是一种劳务交易行为。最近，山东矿业管理技术服务集团董事长、总经理王振心情不错。

但同时也不可避免地存在托管风险。煤矿托管经营可以有效遏制煤矿生产中的不规范行为和极具随意性的经验式粗放管理，使煤矿生产管理的规范化与有效性可期。

为解决小煤矿安全生产管理和开采技术方面的问题，山西、山东一些地方政府部门提出了煤矿托管这一形式，将安全生产能力不足的小煤矿托管给具有安全生产资质的大型煤炭企业。煤矿开采成本较大，需要专业化的设备投入，固定成本高，如果期限较短，托管企业无法产生效益。由于两个企业的历史、规模、发展阶段、实力和文化等不同，管理理念和方式自然会存在差异，这时候就要求托管方主动在双方管理中寻找共同点，根据发展的需要达成共识，而委托方与托管企业之间要对可能出现的各种冲突在制度层面构建保障体系，建立沟通协调机制。煤矿托管之后，被托管企业的采矿权、所有权、利税关系和隶属关系不变，企业仍然保留原来的名称和经济性质。

2007年以来，我国煤矿托管的实例开始大量出现。专家指出，就目前采用的形式看，煤矿托管以部分托管为主，作为委托方的小煤矿热衷于生产、安全等部分托管，保留煤炭销售权，这也成了对托管方最有力的制约手段。

专家指出，解决这类问题的关键是要给予托管企业足够的信任，赋予其充分的经营权利，明确托管方向，建立起长期合约关系，并不断完善发展，同时委托方对托管企业也要有适当的考核、监督、制约机制，以防范托管企业出现内部贪污以及暗分私分等行为。《晋城市人民政府关于推进全市地方小煤矿托管工作的指导意见》［2007］对煤矿托管进行了法律界定。

从一些地方政策和托管实例来看，煤矿托管方需具备相应条件，业内人士将其归纳为以下四条：一、托管方应为专业化的煤矿管理公司，具备煤矿生产的相应资质，且有较高经营管理水平并能承担一定经营风险。托管企业的行为是长期的还是短期的，关键在于托管是权宜之计还是长期的政策。