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传闻已久的资源税全面改革靴子落地,现车辆修改后的资源税暂行条例将从11月1日起施行。
据王海介绍,年审9月底10月初农忙开始,10月中旬以后用油就比较多了,而农民实际用油的增加是从11月份开始。王海直言对新金融记者说:提前多久去年根本没有那么严重,只是中间商不给你发油,油价就上去了。
在他看来,车辆年审虽然十一黄金周国际油价有小幅上涨,但是涨幅很小,基本上还是在低位企稳运行,所以他并不看好。[page]油荒难现多数人还对去年9,可提前10月份的柴油荒记忆犹新,面对今年的情况,刚需仍在,而受国际行情影响,部分油企拿油比较谨慎。据中宇资讯成品油分析师桑潇介绍,多久2010年9月份以后,国际油价虽处于80-90美元/桶左右震荡,但整体处于上扬的趋势。进入9月,现车辆柴油市场结束了连续4个月以来的跌势,出现持续上涨的行情,截至9月21日,涨幅达到2.7%,同比涨幅在22%,国内柴油市场再现批零一价现象。年审每年这种情况都会让油企有所期许。
因此他认为在国际原油走势面前,提前多久大家的心态不是很稳定。加之9月27日起,车辆年审国际原油市场急速的阴晴,去年9、10月份的油荒魑魅似要再现。石油、可提前天然气资源税按10%税率征收是目标税率,可提前而第一步改革的目标,是把石油、天然气按5%税率从价征收改革推广到全国,这也是本次修改暂行条例新改的内容。
再看全国,多久1994年资源税收入为45.5亿元,2010年上升至417.58亿元,17年增长了8倍。而且煤电价格顶牛矛盾始终未能解决,现车辆推动改革的动力更加不足。自2011年4月1日起,年审统一调整稀土矿原矿资源税税额标准(0.40元-3.00元/吨),调整后,轻稀土的税额标准为60元/吨,中重稀土为30元/吨。今年4月末,提前多久国税总局发布《十二五时期税收发展规划纲要》要求,提前多久继续推进费改税,全面改革资源税,按照价、税、费、租联动机制,适当提高资源税税负,完善计征方式,将重要资源产品由从量定额征收改为从价定率征收。
但这些都不属于新的改革内容。但是,本次修改资源税暂行条例所涉及内容,和改革初期拟定的目标相比差距甚大。
适当扩大资源税征收范围,将地热、矿泉水等水资源纳入征收范围。正是基于以上两大目标,继十一五规划提出改革资源税制度后,十二五规划进一步要求全面改革资源税。煤炭是中国的主体能源,分别占一次能源生产和消费总量的77%和70%。按现行体制,除海洋石油资源税归中央外,资源税收入归地方政府所有。
但是,从国税总局对全面改革资源税的要求看,在本次修改资源税暂行条例后,十二五期间资源税再难有大动作,提高资源品税负和增加从价定率计征品目将小步慢走,扩大征收范围更难有进展。事实上,中央财税部门对提高资源税税负并不积极。即便是石油、天然气税率,也由计划的10%腰斩为5%。若按专家建议的5%的最低税率,以煤炭700元/吨的价格计算,每吨煤炭的资源税将达35元,税负即上升7倍以上。
由此判断,资源税改革对推动经济结构调整,以及为中西部地方政府筹集财力方面难有大作为。地方政府对改革资源税积极性也不高。
虽然改革后,新疆资源税收入增幅可观,但其占新疆财政收入的比重并不高。近几年来,房地产交易和保有环节的税收,对政府收入增长的贡献显著提高。
中央和地方政府都觉得,提高资源税税负的必要性下降了。契税收入近2465亿元,占全国税收收入的比重达3.4%,是资源税收入的5.9倍。尤其是这两年山西、河南、山东等省份的煤炭整合,其实就是资源国有化过程。全面提高资源品的税负水平。财政部科研所研究员孙钢认为,目前情况下,如果煤炭资源税税负上升,煤炭价格会随之上升。但直到2010年,资源税收入占全国税收收入的比重为0.57%,仅比2004年的最低点上升0.18个百分点。
中央在2010年7月举行的西部大开发工作会议中也提出,除了原油、天然气,对煤炭等资源税由从量征收改为从价征收。对于中西部不发达省份,中央政府还需要增加补助。
同时,推动房地产保有环节税制改革,将房地产税收入作为东部经济发达地区的重要财力。但本次修改,煤炭资源税依旧按从量定额征收。
2010年,全国原煤产量达32.4亿吨,若全部按5元/吨的最高税额征收,全年煤炭资源税收入为162亿元。至此,从2006年底财政部、国税总局拟定资源税改革方案,到今年国务院修改资源税暂行条例,改革历经五年后终于收官。
难承厚望资源税改革的经济取向是税负提高,其价值导向是建立资源节约型和环保友好型社会,成为极少数获民意认可的一项增税改革,也因此被寄予两大厚望:其一是促进资源节约使用,推动经济发展方式转变。历时五年,资源税改革终于完成第一步。资源税改革也触及地方之间的利益分配。目前,地方政府在煤炭等资源上的收费非常多,而且对收费收入的支配自由度大。
为提高资源税对地方财政收入的贡献比重,贾康建议,应将从价定率征收推广到煤炭等其他品目资源税。但本次修改,从价定率计征仅适用于石油、天然气,提高税负的品目也仅为石油、天然气,资源税征收范围也未有扩大。
因为现在各方面的涨价冲动很强,资源品税负上升,容易向下游转嫁成本,推高已处高位的整体物价水平。2010年,全国房产税收入达894亿元,占全国税收收入的比重为1.2%,是同期资源税收入的2倍多。
在这个时候,已改了的石油、天然气这两块继续做,其他的稍微缓一缓、观望观望再说。但短期看,资源税难当此任,地方更热衷房地产对税收的贡献。
如果短期内社会成本上涨过高,许多企业的经营会更加困难,有些也可能因此就要垮掉。更为重要的是,如果增税伴随通胀水平上升,财税部门还会受到改革选择时机不当的质疑。各地方政府需相应提高低保等救济和补贴标准,财政支出压力随之加大。提高资源税税负,就需要清理收费项目,这等于是把地方政府隐性收入显性化,不但受人大机关和公众监督,地方资源税收入上升,中央对地方的补助等转移支付资金有可能减少。
作为中国油气资源最丰富的地区,资源税改革对新疆财政收入增长的贡献明显。财税部门初期的方案,强调改革是对资源税进行整体改革、而不是个别调整。
煤炭等其他品目则延用从量定额计征方式,不会调整。自2010年6月起,新疆实行原油、天然气资源税从价计征,当年共计征收资源税近32.5亿元,较2009年增加20.1亿元,资源税收入同比增长62%。
对此,财政部官员解释说,现在资源税改革是分步实施的思路,本次是第一步改革。尤其是煤炭等关系民生的资源,价格上升必然带来生活负担加重。
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