年金改革3大法案全數通過 蔡英文：沒有人會因為改革活不下去

十一五期间，年金改革全省煤炭行业重特大事故起数大幅下降、年金改革死亡人数大幅减少，百万吨死亡率由0.905下降到0.188，降幅达80%，是全国平均水平的1/4，改变了山西省的对外形象

因此，大法案全數在充分发挥市场主体作用的同时，必须发挥政府的引导作用，全面推动煤矿企业兼并重组。规模经济有利于煤矿企业提高生产管理水平，通過蔡英文提高产品及服务质量，更好地满足经济发展对煤炭的需求。

原国有重点煤矿全员效率达到5.4吨/工，沒有人會因為改革活较2005年提高了32%。在目前我国社会生产力快速发展、下去经济社会发展水平迈上新台阶、下去大型煤炭基地建设取得巨大成效、大中型现代化煤矿尤其是千万吨级特大型矿井和露天煤矿成为发展趋势的情况下，多、小、散、乱的煤炭格局、小煤保大电的煤炭供应结构，已不适应科学发展的需要，迫切需要实施兼并重组，减少企业数量，扩大煤炭企业规模，实现生产要素的优化组合和资源的合理配置，促进煤炭生产力发展水平快速提高。随着新建煤矿项目产能的逐步释放，年金改革煤炭供应能力的不断提高，年金改革经济结构的战略调整及单位国内生产总值能耗的逐步下降，煤炭需求增幅趋缓，国内煤炭供需矛盾将逐步缓和，兼并重组不至于影响全国煤炭供需总体平衡，为加快推进煤矿企业兼并重组提供了有利时机。虽然我国煤矿企业整体素质不高，大法案全數生产力水平参差不齐，但也拥有如神华集团、中煤集团等国内外知名的亿吨级特大型煤矿企业集团。一是煤炭产业是具有明显规模经济效益的产业，通過蔡英文通过兼并重组推动煤矿企业规模不断扩大，通過蔡英文有利于降低生产经营成本，实现利润最大化，提高市场竞争力。

政府发挥作用的前提是尊重市场规则，沒有人會因為改革活充分发挥市场配置资源的基础性作用，沒有人會因為改革活由以直接管理为主转为以间接管理为主，更多地运用经济和法律手段，通过改进管理服务和加强政策引导、扶持，创造有利于企业兼并重组的良好环境，发挥企业的主体作用，引导和激励企业自愿、自主参与兼并重组。相继建成投产一批具有世界先进水平的现代化矿井，下去千万吨级煤矿有37个，年产能4.35亿吨。从战略、年金改革规划、预算、制度规则、风险监管等方面进行全面对接，将重组企业及时纳入本企业管理体系，同时注重借鉴推广其成功管理实践。

其次，大法案全數从供求关系看，国内煤炭市场供需基本平衡有利于煤矿企业兼并重组。同时，通過蔡英文理顺管理体制，加强兼并重组工作的监管和重组过程中的安全生产监管，保证重组工作公平、公正、公开，阳光操作，保障兼并重组顺利实施。企业兼并重组涉及多方利益的调整，沒有人會因為改革活受体制和机制因素影响，仅靠市场这只看不见的手推动兼并重组容易导致市场失灵。但与此同时，下去乡镇煤矿尤其是小煤矿数量剧增，一度曾达8万多个，引发了一系列问题，特别是资源、环境、安全等方面的矛盾突出。

在确定主体方面，要平等对待各类所有制企业，不以所有制为标准衡量兼并重组主体企业的资格，而要坚持生产力第一的标准，扶植先进、淘汰落后，按照市场规则对企业资源、资产、规模、技术和管理水平等进行比较，合理确定兼并重组主体企业。三要努力实现文化融合。

较高的技术装备水平，为大部分小煤矿通过兼并重组打破资金和技术等限制，利用先进的技术装备和先进的管理改造提升矿井生产水平，带动企业发展水平升级提供了动力。要注意加强企业文化建设，发展先进文化，丰富企业文化内涵，促进企业生产关系的改善，进而促进生产力的发展。其中，亿吨级特大型企业集团5家，产量7.98亿吨，占全国总产量的24.9%。兼并重组是煤炭生产关系的重大变革，同时也是推进制度创新和技术进步的有利时机。

在4月22日举行的2011年一季度能源经济形势新闻发布会上，国家能源局称，今年将加快转变能源发展方式 ，稳步推进煤炭行业结构调整。要积极推动重组企业深化体制机制改革，建立规范的法人治理结构，深化内部劳动、用人、分配机制改革，充分激发企业活力。大多数小煤矿装备水平低、开采工艺落后、安全基础差、事故发生率高，加上目前许多被兼并的小煤矿存在资源接近枯竭、地质资料不全、基础数据不全、风险高、能力低、兼并成本高等问题，许多大中型企业主动参与兼并重组的积极性有限。目前，全国小煤矿数量已降到1万个以内。

从1998年起，国务院加快煤炭行业改革和结构调整，相继实施关井压产、减人提效、改革改制等政策，对非法开采、不具备基本安全生产条件的小煤矿坚决予以关闭，对资源枯竭、扭亏无望、资不抵债的矿井实施政策性破产，全国煤矿数量由8万多个减少到2003年的2万多个。（作者系国家能源局煤炭司司长）。

2010年，全国千万吨级以上煤矿企业集团有43家，产量占全国总产量的65%以上。经过多方酝酿，并在总结经验的基础上出台的《若干意见》，是党中央、国务院在深刻分析国内外经济形势和煤炭工业发展现状、准确判断煤炭工业发展方向、尊重各地首创精神、汇集各方实践创造的基础上做出的重大决策。

四是只有整个行业内存在有支配力的企业，才能提高国家宏观调控能力，确保供给与市场需求的大体均衡，减少产业内的过度竞争和资源浪费。总之，煤矿企业兼并重组是改善煤炭生产关系，促进煤炭生产力快速发展的重要举措，是实现煤炭工业健康发展的重要途径。3《若干意见》提出了推进煤矿企业兼并重组的指导思想、原则、目标，明确了任务要求和政策措施，为当前煤矿企业兼并重组指明了方向，对于转变发展方式，促进煤炭工业健康发展具有重要意义，必须贯彻落实好。各地在推进兼并重组工作中要注意以下几点：第一，坚持企业兼并重组与健全体制机制相结合。煤矿企业签订兼并重组协议要按照自愿原则进行，在严格依法评估的基础上，由兼并重组各方协商确定煤矿转让价格或作价入股股本。最后，从技术条件看，煤炭工业技术水平的大幅提高为兼并重组提供了强劲的内在动力。

2005年至2009年，我国煤炭生产以年均6.1%的增幅支撑了国内生产总值年均10.56%的增长，为促进国民经济又好又快发展做出了重要贡献。2003年以后，煤炭工业逐步加快资源整合步伐，推进大型煤炭基地和大型煤矿企业集团建设，同时，全面开展煤矿瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，提高煤矿最低产能门槛，大力开展煤矿整顿关闭和淘汰落后产能的工作。

鼓励大型煤矿企业作为主体，兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿，建立煤炭旗舰企业，实现规模经营。在确定主体方式上，应坚持市场机制，平等对待各类市场主体，平等保护物权，促进各类所有制企业的公平竞争和优胜劣汰，形成结构合理、竞争有序、规范高效的市场格局。

二要扎实做好管理对接。应该说，这种生产关系适应了改革开放后十多年煤炭工业快速发展的需要。

如何才能落实党中央、国务院精神，科学有序推进企业兼并重组？国家能源局煤炭司司长方君实发表了他的看法，并就各地在推进兼并重组中需要特别注意的地方给予了提示。近年来，我国煤炭行业顺应规模化、集约化、高效率的发展趋势，大力加强产学研的有机融合，煤炭领域科技进步成果显著，技术装备水平明显提高。第四，坚持产权重组与提升企业发展水平相结合。1改革开放初期，随着经济快速发展，乡镇煤矿迅猛发展，在一定程度上缓解了煤炭供需紧张矛盾，支持了改革开放后经济社会的持续快速发展，成为我国煤炭工业的有益补充。

除大中型国有企业外，近年来，部分股份制煤矿企业取得了长足发展，具有较高的整体技术管理水平，具备了作为兼并重组主体企业的条件，在推动煤矿企业兼并重组中，也应积极调动包括民营企业在内的各类所有制企业的积极性。在条件成熟的地区，可按照集中统一、协调高效的原则，调整相关部门职能，健全煤炭行业管理体系，建立联合办公机制，积极高效地推进煤矿企业兼并重组工作。

另一方面，要积极探索煤矿企业兼并重组的有效途径，鼓励通过在被兼并煤矿企业注册地设立子公司、地区间签订兼并重组后的利益分成协议等方式，确保煤矿所在地的地方利益，促进煤矿企业兼并重组成果共享。十一五期间，全国关闭小煤矿9000多个，淘汰落后年产能约5.3亿吨。

为保证兼并重组工作的顺利进行，统筹兼顾各方利益，使参与各方的利益最大化，必须破解煤矿企业跨部门、跨地区兼并重组的体制性难题。同时，要健全行业管理体制，完善企业运行机制。

但总体而言，我国煤矿企业数量尤其是小煤矿数量仍然较多，生产要素相对分散，资源配置不尽合理，小煤矿安全生产水平较低，不利于煤炭工业的健康发展。加快煤矿企业兼并重组，转变煤炭工业发展方式，调整产业结构，主要目的是坚持发展先进，淘汰落后。大力推动重组企业技术进步，支持其进行技术改造、加强技术创新平台建设、调整优化产品结构，提高自主创新能力。首先，从发展环境看，我国社会主义市场经济体系的逐步完善为兼并重组创造了重要条件。

因此，在充分发挥市场主体作用的同时，必须发挥政府的引导作用，全面推动煤矿企业兼并重组。规模经济有利于煤矿企业提高生产管理水平，提高产品及服务质量，更好地满足经济发展对煤炭的需求。

原国有重点煤矿全员效率达到5.4吨/工，较2005年提高了32%。在目前我国社会生产力快速发展、经济社会发展水平迈上新台阶、大型煤炭基地建设取得巨大成效、大中型现代化煤矿尤其是千万吨级特大型矿井和露天煤矿成为发展趋势的情况下，多、小、散、乱的煤炭格局、小煤保大电的煤炭供应结构，已不适应科学发展的需要，迫切需要实施兼并重组，减少企业数量，扩大煤炭企业规模，实现生产要素的优化组合和资源的合理配置，促进煤炭生产力发展水平快速提高。

随着新建煤矿项目产能的逐步释放，煤炭供应能力的不断提高，经济结构的战略调整及单位国内生产总值能耗的逐步下降，煤炭需求增幅趋缓，国内煤炭供需矛盾将逐步缓和，兼并重组不至于影响全国煤炭供需总体平衡，为加快推进煤矿企业兼并重组提供了有利时机。虽然我国煤矿企业整体素质不高，生产力水平参差不齐，但也拥有如神华集团、中煤集团等国内外知名的亿吨级特大型煤矿企业集团。