防御素（关于防御素的基本情况说明介绍）

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总书记说，关于防工程要经得起考验，建材不能含糊。为什么这么多年加大扶贫力度，御素一些贫困地区却始终难摘贫困帽子？不能忽视的是，御素一些地方的扶贫只是走形式、喊口号，一些地区将扶贫资金截留、挪用，甚至出现腐败现象。

十八大后的首个新年前夕，基本情介绍他曾赴河北省阜平县看真贫，慰问困难群众，考察扶贫开发工作。此后1月12日，况说明他在同中央党校第一期县委书记研修班学员座谈时，再度强调扶贫。防御素习近平和乡亲们在院子里拉起家常。极目远眺，关于防只见塔吊林立，工地上一片忙碌景象。御素总书记来到村民李德昌家。

在习近平此次赴云南之前，基本情介绍1月4日至6日，国务院总理李克强即赴中国改革开放的前沿阵地，到广东深圳、广州考察。两年之后，况说明中国全面深化改革关键之年开年之际，李克强再赴广东吁改革，也引起舆论关注。要督促相关经营和管理单位制定应急预案，防御素明确最大人流承载量、防御素限流措施和疏散路线等具体内容，做到有组织活动有预案，群众自发活动也要有预案，尤其对活动变更要做好风险评估、信息发布等工作。

对12月31日当晚监测到的人员流量变化情况风险评估不足，关于防未及时提出预警。(四)切实加强应急联动，御素进一步强化应急处置能力。在6月底前完成对旅游景点、基本情介绍商业设施、基本情介绍体育场馆、娱乐场所、公园、学校、地铁、机场、车站、码头等人员密集场所的公共安全检查，梳理风险隐患清单，落实整改治理措施。21时14分，况说明黄浦公安分局指挥中心上报陈毅广场人员流量5成，情况正常。

对照国家旅游局日前下发的《景区最大承载量核定导则》，本市各景区要抓紧核算游客最大承载量，制定游客流量控制预案。对上级主管部门的要求落实不力。

市委书记韩正同志、市长杨雄同志对事件调查工作高度重视，要求彻查原因，严肃问责，举一反三，深刻吸取教训。未具体落实黄浦区政府常务会议提出的工作要求。对12月31日安全保卫区域内的人员流量预估、极端状态、风险因素等方面未作充分评估。对黄浦公安分局落实上海市公安局一点一方案，制定周密的安保工作方案和应急处置预案，加强活动现场警力配置的要求监督检查不到位。

按照党政同责、一岗双责、齐抓共管的要求，进一步健全安全责任体系，全面落实管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，切实把安全责任逐级落实到基层、落实到岗位、落实到人头。黄浦区政府未及时向市政府报送事件信息。对包括黄浦公安分局、黄浦区市政委等相关部门落实黄浦区政府常务会议要求的情况未进行检查督促。徐文虎，黄浦区市政管理党工委副书记、市政管理委员会主任、区城管行政执法局局长。

对上海市公安局多次提醒的形势研判要求，未作响应。上海市公安局及黄浦公安分局迅速开辟应急通道，调集警用、公交及其他社会车辆，将受伤市民游客就近送至瑞金医院、长征医院、上海市第一人民医院和黄浦区中心医院抢救。

八、对事件有关责任人员的处理建议周伟，市委委员，黄浦区区委书记。(六)上海市公安局对事件负有指导监督管理责任上海市公安局负责全市范围内公共场所安全保卫工作的指导监督管理。

事件发生当晚在参加新年倒计时活动后，违反中央八项规定精神，公款吃喝，违成十分恶劣的社会影响。责任分析如下：(一)黄浦区政府对事件负有主要管理责任黄浦区政府依法负责本行政区域内的突发事件应急管理的领导工作。此后，阶梯处多位市民游客在他人帮助下翻越扶手，阶梯上方人流在民警和热心的市民游客指挥下开始后退，上方人员密度逐步减小，民警和市民游客开始将被拥挤踩踏的人员移至平地进行抢救。20时27分，上海市公安局指挥中心要求黄浦公安分局指挥中心每半小时上报外滩风景区和南京路步行街人员流量情况。四、事件发生和应急处置及救援情况(一)事件发生经过22时37分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处的单向通行警戒带被冲破以后，现场值勤民警竭力维持秩序，仍有大量市民游客逆行涌上观景平台。陈毅广场通过大阶梯及大坡道连接的黄浦江观景平台，是外滩风景区最佳观景位置。

陈荣霖，黄浦公安分局党委委员、局长助理兼指挥处处长。事件发生后，未按规定及时向市政府报告。

(三)上海市公安局有关工作情况2014年12月19日、24日，上海市公安局先后召开两次党委会议，专题研究部署元旦春节安保维稳工作。(四)对监测人员流量变化情况未及时研判、预警，未发布提示信息12月31日20时至事件发生时，外滩风景区人员流量呈上升趋势。

12月26日，黄浦公安分局作出大型群众性活动安全许可决定书，同意区旅游局举办新年倒计时活动的申请。必须时刻牢记，维护人民群众生命财产安全和城市运行安全，是政府法定的职责和应尽的义务。

(三)黄浦公安分局警力调配情况20时25分，黄浦公安分局局长助理陈荣霖要求指挥中心收集辖区各派出所可调用警力数。贯彻落实国家和上海有关突发事件应急管理工作的法律法规不力，对辖区内相关部门履行突发事件应急管理工作职责不到位的问题失察。(五)黄浦区外滩风景区管理办公室对事件负有管理责任黄浦区外滩风景区管理办公室具体负责外滩风景区内市容景观等公共事务管理的组织和协调工作。(四)外滩风景区周边情况外滩风景区东侧黄浦江对岸是上海东方明珠和新落成的上海中心等标志性建筑所在的浦东陆家嘴地区，西侧沿中山东一路有外滩历史建筑群，并与延安东路、广东路、元芳弄、福州路、汉口路、九江路、南京东路、滇池路、北京东路、南苏州路等道路相通。

事件调查结果告诫我们，各级政府和领导干部必须时刻把人民群众生命财产安全放在第一位，不能有丝毫侥幸，不能有丝毫疏忽，不能有丝毫懈怠，必须以对党和人民极端负责的精神，不遗余力、竭尽全力、殚精竭力，切实保护好人民群众生命财产安全，切实维护好城市运行安全，切实履行好党和人民赋予的神圣使命。对此，黄浦区政府在新年倒计时活动变更时，未对可能的人员聚集安全风险予以高度重视，没有进行评估，缺乏应有认知，导致判断失误。

12月31日当晚，黄浦区政府未严格落实24小时专人值班和领导带班制度。12月31日，黄浦区市政委及其下设的黄浦区外滩风景区管理办公室，共安排了108名城市管理执法人员和社会辅助力量，参加外滩风景区中班时段的管理工作(中班日常工作时间为14时15分至22时15分，当日安排工作时间为14时15分至次日凌晨1时)。

事后，根据上海市通信管理局、上海市公安局、地铁运营企业(即申通集团)等部门单位提供的数据综合分析，事发当晚外滩风景区的人员流量，20时至21时约12万人，21时至22时约16万人，22时至23时约24万人，23时至事件发生时约31万人。阶梯宽度6.2米，最高处距地面高度3.5米，纵深8.4米。

12月30日上午9时30分，黄浦区新闻办召开新闻发布会，由黄浦区旅游局对外发布了新年倒计时活动信息。20时27分，黄浦公安分局局长周正致电陈琪，询问南京路步行街人员流量、警力配置情况。阶梯自上而下分为两组共17级，两组阶梯间距2.3米，阶梯两侧有不锈钢条状扶手。1月1日上午，市委、市政府召开全市党政负责干部紧急会议，全面部署各项善后工作和全市面上安全防范工作，并在会议开始前向遇难者表示深切哀悼。

依据《中华人民共和国突发事件应对法》和《上海市实施中华人民共和国突发事件应对法办法》等有关法律法规，上海市迅速成立了市政府联合调查组，市委常委、常务副市长屠光绍任组长，副市长周波任副组长，市政府相关副秘书长和市监察局、市安全监管局、市公安局纪委、市应急办、市政府法制办、市卫生计生委、市旅游局等部门相关负责同志为成员。要加强以急救知识为核心的应急技能培训，不断提高急救专业资质人员比例。

(一)对新年倒计时活动变更风险未作评估大量市民游客认为外滩风景区仍会举办新年倒计时活动，南京路商业街和黄浦江对岸的上海中心、东方明珠等举办的相关活动吸引了部分市民游客专门至此观看。六、事件性质这是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。

12月25日，黄浦公安分局制定了新年倒计时活动安全保卫工作方案，主要内容是成立新年倒计时活动安保工作指挥部，下设现场管控、外滩及南京路沿线秩序维护两个分指挥部。事件发生后，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志分别作出重要批示，要求上海市全力以赴救治伤员，做好各项善后工作，抓紧调查事件原因，深刻吸取事件教训，及时准确向社会发布信息。