逛展馆 看稀奇 雅安馆内人气足

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就国资委管理的央企而言，稀奇保守估计，其未来十年中每年的收入增长率应不低于20%，总资产增长率、净资产增长率、利润总额增长率不低于16%。从企业内部看，雅安技术的研发过度关注专利，雅安忽视了科技成果的产业化与技术的嫁接整合能力，导致中国企业享誉全球的品牌不多，这需要对国家创新体系进行反思。

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9月1日，人气国务院国资委召开党委会，中组部常务副部长陈希通报了中央关于国资委主任蒋洁敏涉嫌严重违纪违法、接受组织调查的决定。央企中国外运长航董事长赵沪湘曾对特约记者直言：逛展馆看馆内（公司董事会）试点前，逛展馆看馆内重要决策都是总裁办公会或是党政联席会作出，班子成员既是决策者又是执行者甚至自我监督者，角色冲突很多，存在内部人控制的情况，出资人虚位。野火烧不尽，稀奇春风吹又生。监督能力不足，雅安监督动力也存疑。

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大国企一把手落马的现象，近些年已有多起。在官本位依然浓厚的中国，面对行政级别如此高、很可能进一步高升的央企老总，企业内部人，有多少人敢真监督？行政级别的存在和制度层面对央企的定位有关。国务院国资委一位副主任曾经表示，外派监事会缺乏一套问责机制。2004年，张春江为某广告公司成为中国网通的品牌宣传代理商提供了帮助，该公司在其后3年从网通获取了超过2亿元的广告费。

至于监事会，同样在制度设计上有缺陷，独资的央企实行外派监事会制度，监事会主席由副部级公务员出任，以此增加独立性、权威性。外界普遍认为央企老总拿多了，而按邵宁的说法，对于央企高管薪酬的管理是半市场化的办法，明显比社会上同类岗位要低，而且低得比较多。苗耕书曾任央企中国五矿集团的总裁、党组书记，是一把手，卸任后任央企中国外运外部董事长，他曾经对本刊特约记者感慨：一个好的机制能管住坏人，一个坏的机制能使好人变坏。而这种情况较为普遍，央企内部人控制一定程度上被制度化了。

其成效也获得了一些亲历者的认可。内部人控制未彻底打破特约记者曾经获悉，曾经某省有意让一个央企董事长去任职副省长，因未能满足成为省委常委的要求，此董事长拒绝了。

从目前的报道来看，蒋洁敏犯事是在其任职中国石油集团期间，即事实上是以央企最高领导人的身份落马。如果还是满足于对国企公司治理修修补补这种野火，而非政企分开、真正健全现代企业制度、股权多元化、市场化等三昧真火，蒋洁敏这样的央企老虎恐怕也不能排除再出现的可能性。

中国社科院公司治理研究中心主任鲁桐就认为：不少人在一家国企当总经理、董事长10几年了，看样子还会当到退休。然而，由于股权高度集中乃至是独资从而缺乏众股东监督、纪检监察监事会等监督力量不力、长期以来不透明（好消息是国务院总理李克强8月指出要建设阳光央企）、董事会建设远未成熟、行政化任免仍然存在、一把手体制惯性等因素，一把手体制、内部人控制（中石油的窝案即是典型体现）仍在相当程度上存在。与此同时，不少央企老总在同一家企业任职时间特别长，客观上容易形成绝对权威、获得绝对权力央企中国外运长航董事长赵沪湘曾对特约记者直言：（公司董事会）试点前，重要决策都是总裁办公会或是党政联席会作出，班子成员既是决策者又是执行者甚至自我监督者，角色冲突很多，存在内部人控制的情况，出资人虚位。同时，班子里分正职、副职，有领导与被领导的关系，表面上是民主决策、集体决策，说到底还是一把手的个人意见占主导。时任国务院国有重点大型企业监事会主席张德霖曾经向特约记者感慨：现在的问题不是政企不分，而是政企难分。

既然现实给了央企高管这么大的空间，贪腐现象发生的概率就增加了。央企资产往往上千亿乃至上万亿元，是企业帝国，一把手们在相当程度上可谓是比不少副省长更惬意的肥差。

董事会试点的目的，按时任国资委副主任邵宁的说法，就是解决企业的决策体制问题，即破除央企的一把手体制。央企市场化改革难度大、途中可能会出现不少问题，促进央企做强、对央企实施非常保守的渐进式改革符合国资委的利益。

从上述3只老虎来看，他们的贪腐来自巨大的权力。中投公司、铁路总公司的最高领导人为正部级。

国务院国资委党委书记、曾长期任职纪委系统的张毅9月4日到5日到大庆油田、长庆油田考察时说，中央领导同志对中国石油广大干部职工是充分信任的，（大庆油田、长庆油田各级领导班子）要进一步深化对反腐倡廉建设的重要性、紧迫性的认识，既要态度坚决、旗帜鲜明地反腐败，又要从体制、机制下功夫，从源头上防止腐败的发生。9月1日，国务院国资委召开党委会，中组部常务副部长陈希通报了中央关于国资委主任蒋洁敏涉嫌严重违纪违法、接受组织调查的决定。2003年以来，国资委成立，央企出资人制度建立，开始解决所有者缺位问题，其中一招即2004年进行国资委视为生命线的央企董事会试点，核心是由国资委派出的外部董事占董事会的多数。1999年至2007年6月，陈同海利用其担任中石化集团副总经理、总经理和中石化股份公司副董事长、董事长的职务便利，在企业经营、转让土地、承揽工程等方面为他人牟取利益，收受他人钱款共计折合1.9573亿余元。

虽然仁智各见，但行政化任免，的确带来了对央企高管薪酬的非市场化。对于国企而言，所有者缺位的问题，曾经为以董事长、总经理领衔的内部人控制企业、甚至贪腐提供了空间。

如果非要搞一个特殊规律，能做多久？计划经济年代厂长经理是组织部门任命的干部。至于监事会，同样在制度设计上有缺陷，独资的央企实行外派监事会制度，监事会主席由副部级公务员出任，以此增加独立性、权威性。

国有重点大型企业监事会正局级专职监事时光的看法是：目前，对专职监事的考核主要依据对国家公务员的考核办法，不能准确地衡量其工作成果。这也是我们面临的一个极大问题。

纪检监察是国企传统的监督力量。1994年至2009年，张春江先后担任辽宁省邮电管理局副局长、中国网通集团总经理、中国移动集团党组书记、副总经理期间，利用职务便利，为他人在承揽业务、追要欠款等事项上谋取利益。实践已经回答了行还是不行。与此同时，不少央企老总在同一家企业任职时间特别长，客观上容易形成绝对权威、获得绝对权力。

而这种情况较为普遍，央企内部人控制一定程度上被制度化了。个案各有不同，但背后还是反映了一些普遍性问题。

其实，央企领导应该看作员工，实行岗位管理。国务院国资委一位副主任曾经表示，外派监事会缺乏一套问责机制。

由于纪委书记行政级别低于董事长、党委书记，这种监督实际上是下级监督上级，这种制度安排显然有点强人所难。必然的前赴后继？前中石化总经理陈同海、前中核集团总经理康日新、前中国移动党组书记张春江，及至前中国石油副总经理王永春等央企副总、前中石油董事长蒋洁敏近些年不少央企老虎落马。