【插畫】你不是我生命中那個「對的人」

《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》发布各省、插畫自治区、插畫直辖市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、财政厅(局)、人力资源社会保障厅(局)、国土资源厅(局)、商务厅(局)、人民银行中心支行、国资委(局)、国家税务局、地方税务局、工商部门、银监局、证监局：推进企业兼并重组是推动工业转型升级、加快转变发展方式的重要举措，是提升我国经济国际竞争力、进一步完善社会主义基本经济制度的必然选择，有利于提高资源配置效率，调整优化产业结构，培育发展具有国际竞争力的大企业大集团。

新股发行将重新开启近几年来，生命新股发行体制改革都是证监会工作的重点，今年更是如此。他同时强调，中那要开展对首发在审公司财务专项检查工作，中那推动中介机构切实履职尽责，坚决打击粉饰业绩、包装上市、虚假披露等行为，依法严惩虚假记载、误导性陈述和重大遗漏以及帮助发行人过度包装、合谋造假等违法违规行为。

推动长期资金入市郭树清说，個對今年将以股权投资基金和投资管理公司为重点，個對加快培育机构投资者，允许符合条件的证券公司、保险公司、私募基金等各类财富管理机构从事公募基金业务，同时鼓励公募财富管理机构开发更多符合市场需求的产品。面对一个新股发行暂停数月、插畫活力缺失的市场，面对越积越多的排队上市企业，监管层今年必然会寻找机会重启新股发行，并进一步推进制度改革。可以预见，生命2013年，监管风暴将更加猛烈。中那全面开展资本市场执法评估工作。国债期货等多个新品种上市去年，個對监管层力推的国债期货等期货新品由于种种原因未能上市。

郭树清在报告中说，插畫今年要做好国债期货上市准备工作，插畫推动开放性的原油期货市场建设，积极推动铁矿石、动力煤等大宗商品期货品种创新的研究，做好碳排放权交易试点市场的调研与引导。他说，生命要积极推动境外养老金、生命慈善基金、主权基金等长期资金投资境内市场，协助和配合全国基本养老保险基金、住房公积金委托专业机构进行投资管理，实现保值增值。同年，中那重大审计项目开始向社会公开。

政务公开已经成为各级政府施政的一项基本制度，個對地市级以下机关政务公开全面推开并逐步规范，省部级机关政务公开正在深入推进。插畫反腐倡廉是关系到我们党和国家生死存亡的大事。2008年，生命党的十七届二中全会进一步提出，要建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。第五，中那建立健全应急管理体系。

但我们确实也管了一些不该管的事情，一些该管的事情却没管好，特别是公共产品和服务提供不足、社会管理比较薄弱。政府职能转变是政府改革和建设的关键问题。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，行政管理体制改革是一个长期、复杂、艰巨的过程，是随着经济体制改革和政治体制改革的推进而逐步深化的。总结近年来政府改革和建设的实践，我们可以从中获得许多重要启示和宝贵经验。主要突出了五大重点：健全国有资产管理体制，设立国务院国有资产监督管理委员会。建立健全社会听证和公示制度，对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要求广泛征求社会各方面意见。

2003年、2008年分别进行了改革开放以来第五、第六次政府机构改革。加强发展和改革的宏观指导，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会。健全金融监管体系，设立中国银行业监督管理委员会。2007年国务院发布《政府信息公开条例》，政务公开步入法制化轨道。

2003年颁布、2004年施行的《行政许可法》，是一部规范政府行为的重要法律。各级政府还集中了过多的公共资源和社会资源，权力部门化、利益化的问题仍然存在，有些方面还在强化。

国务院每年都要听取审计查出问题整改情况汇报，将整改工作纳入政府督察督办事项范围，并形成了审计结果向人大常委会报告和向全社会公告的制度。法治是现代行政的基本理念。

概括起来就是：深化行政管理体制改革必须坚持以人为本、执政为民，尊重人民群众的主体地位，维护人民群众的切身利益，支持人民群众广泛参与经济社会事务管理，发挥人民群众的积极性、主动性和创造性。公务员法、义务教育法、劳动合同法、突发事件应对法、政府信息公开条例等一系列重要法律法规得以颁布实施。电子政务建设取得新进展，全国建成行政机关门户网站4.4万个。单是改革开放以来，已先后进行了六次以政府机构改革为重点的行政管理体制改革，在转变政府职能、优化政府结构、推进依法行政、创新管理方式等方面，取得了重要进展。第七，不断加强行政监督。2005年，在总结基层公共管理三公开（政务公开、厂务公开、村务公开）经验的基础上，借鉴国外政务公开的做法，中办、国办联合下发了《关于进一步推进政务公开的意见》。

其中，后四批改革是在这两届政府任内完成的。推进流通管理体制改革，组建商务部。

大力推行行政问责制度，2009年6月中办、国办印发了《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》，明确对决策严重失误、失职渎职和行政不作为、乱作为等实行责任追究。我们多次提出建设服务型政府的要求，2007年这一提法首次写入党的十七大报告，作为政府改革和建设的核心目标。

决策制度体现执政党的治国理念和价值追求，也与国家的政治体制密切相关。必须大力推进制度创新和管理创新，使上层建筑与经济基础相适应、行政管理体制与社会主义市场经济体制相适应、政府职能和行为与建设社会主义民主政治和法治国家相适应。

特别是自2007年《政府信息公开条例》发布后，政务公开力度明显加大。31个省（区、市）本级共取消和调整了3.7万余项行政审批项目，占原有总数的68.2%。建立健全重大决策专家咨询制度，对涉及经济社会发展的重大决策事项和技术性较强的决策事项，要求请专家进行可行性研究和论证。让权力在阳光下运行，是现代政府的重要特征。

国务院坚持实行科学民主决策，定期向全国人大、全国政协通报工作。每季度都要召开经济形势分析会。

国家还颁布施行了《突发事件应对法》。自2004年提出建设法治政府的目标以来，各级政府全面深入推进依法行政，在加强立法工作、改进行政执法、强化法制监督等方面做了大量工作。

依法治国是我们党执政兴国的基本方略。第四，完善科学民主决策制度。

几年来，我们建成的这套应急管理体系经受住了实践的检验，在预防和处置突发事件、保护人民群众利益和处置公共安全方面发挥着越来越重要的作用。2011年，首次向社会公开中央财政行政经费支出总额和中央国家机关三公经费支出情况。加强政府改革和建设工作是一项历史性任务。各级地方政府的机构改革有序推进，一些地方在机构整合和实行大部门体制方面大胆探索，取得明显成效。

对事关经济社会发展全局的重大战略问题，组织有关专家学者进行论证评估。在政府改革和建设方面，我们注意到，政府必须全面正确履行职能，在抓好经济调节、市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。

同时，在依法行政、政府管理方式创新、行政效能、行政成本控制、政风建设等方面，我们也存在许多不足。各级各类公共部门和事业单位办事公开制度也在稳步推进。

我国现行的行政管理体制，是新中国成立后根据我国的政治体制、经济社会发展状况和历史文化传统等基本国情确定的，历经了几十年的改革完善。滥用权力、权钱交易、官商勾结等腐败现象屡见不鲜，一些领导干部中发生的以权谋私、贪污贿赂等腐败案件影响恶劣。