福建三明：踏着红色足迹奋勇拼博

随着能源技术革命的发生、福建奋勇发展，未来20年到30年，煤炭、石油、天然气、核能、可再生能源会五足鼎立，大的趋势是前消后涨。

8月28日发改委会议部署：红色2014年煤炭进口要减少5000万吨，红色由于1-8月份进口煤炭减少了近千万吨，要求9-12月份减少4000万吨，其中主要电力企业承担减少2000万吨，由五大电力和神华、华润、浙能、粤电具体落实，分摊减少的数量。但受神华、足迹中煤等大型主力煤企上调煤价影响，北方港口平仓价继续保持小幅上调。

进入9月份，拼博受民用电减少、拼博电厂补库基本结束等因素影响，电厂耗煤下降，用户拉煤积极性减弱，到达北方港口的拉煤船舶出现减少态势，煤炭市场下行压力加大。不温不火的市场行情，福建奋勇下游高位的库存，会打压下水煤价格，遏制上涨步伐。多年来，红色澳大利亚、红色印尼、越南、俄罗斯等国进口煤依托煤炭生产成本低、运费低廉、以及价格便宜、质量优良等优势，成为国内煤炭行业一个强有力的竞争对手，进口煤市场份额不断扩大，很多用户对进口煤实现了常态化采购以及配煤使用，成为不可缺少的煤种。当前，足迹下游电厂抢运煤炭已经告一段落，足迹各大电厂库存接近饱和，拉煤积极性出现衰减，促使后续市场不容乐观，预计环渤海动力煤价格指数上涨也难，下跌也难，处于僵持局面。其余电厂如：拼博浙能、粤电、国电也出现这一问题，电力集团纷纷将部分火电机组停机检修或者备用。

加之国内煤企产能释放，福建奋勇产量增加，促使国内煤企竞争压力加大纷纷采取降价促销、以量补价的措施，促使煤炭价格不断下调。9月份，红色沿海煤炭市场活跃程度较8月份要差一些，北方港口空泊现象再次出现，煤炭发运数量出现下滑，库存出现走高。政策密集煤价企稳《中国企业报》记者了解到，足迹9月的整体煤市与前7个月相比情况有所好转。

当扩展的空间受限，拼博未来的煤炭行业必然更加规模化和规范化。为帮助煤炭企业减负，福建奋勇山西、陕西、内蒙古等煤炭主产地纷纷出手，集中清理规范涉煤收费。红色河北一家煤炭企业高层这样告诉《中国企业报》记者。在国内煤炭产能过剩情况下，足迹之所以每年中国还需要大量地进口煤，主要是价格竞争优势。

林伯强认为，没有实在的企业实力和缺乏长期规划的煤炭企业也难以生存。另一位煤炭企业相关人士告诉《中国企业报》记者。

中国目前由第一出口大国变成第一进口大国，主要是煤炭价格过高。上述山东煤炭企业相关人士说，就以澳大利亚煤炭为例，澳洲煤炭开采成本低于山东省开采成本，甚至到港价都低于开采成本。卓创资讯炼焦煤分析师张敏告诉《中国企业报》记者，目前山东能源集团、山东兖矿集团等煤企已经接到了限产通知，限产幅度在10%13%，要求煤企无条件执行。上述河南煤企相关人士表示。

此外，同煤集团也主动跟进，宣布下半年煤炭产量和销量分别下降1000万吨以上。卓创资讯动力煤分析师刘冬娜认为，这与最近一段时间国家支持煤炭企业脱困措施消息的频出不无关系，也成就了煤价企稳。林伯强表示，不想改变的煤炭企业，结果会因落后产能而被逐渐淘汰。虽然有消息称将限制煤炭进口，但这种政策很有可能是不会出来的，因而执行情况也值得商榷。

河南一家煤炭企业相关人士这样评价煤炭企业现状，虽然国家有救市的意向，但关键还是在于企业自身。提升企业竞争力从去年5月河南首次推行煤电互保政策以来，事实证明，救市难救世，仅能救时，最终要回归到供需关系上来。

无条件执行限产7月底，神华宣布今年限产5000万吨，减销6000万吨。而后，8月底国家发改委再次召集包括五大发电集团和神华集团在内的大型燃煤发电企业负责人召开会议，传达国务院领导关于煤炭行业脱困的指示精神，并研究煤炭进口等相关工作

鄂尔多斯一家煤炭企业负责人告诉笔者，尽管内蒙古自治区决定下调煤炭价格调节基金征收标准，取消铁路三产部门向煤炭企业收取的计划费，但煤管票收费等负担依然沉重，这些收费是地方财政主要来源。根据笔者了解，此次减产仍然采用传统的分配方式，即全国确定压减总量，分配给各省执行。直至2013年1月1日发改委才解除临时价格干预措施。其中，压减煤炭产能最受关注，目前看主要通过国有煤炭企业带头减产，遏制超产、非法生产等方式开展。依靠行政管制来解决问题，貌似直截了当，实则可能是违背市场规律。2011年11月底，为缓和煤电矛盾，发改委对电煤实行临时价格干预。

但煤价下降的驱动力是市场供需变化、经济下行，而非行政干预。一些本该关停，却承担社会责任的矿井继续保留。

相对于电力、油气而言，煤炭市场化程度最高。问题很清楚，个别地方政府是应该捂紧自己的钱袋子，还是给企业发展铺好路子，管理水平高下立现。

基于煤炭的特殊性，一些地方政府对煤炭的干预过多，如限制煤炭外流、要求煤炭兼并本地非煤企业、干预煤炭企业的兼并重组、强制要求煤炭必须在线上交易。煤炭行业正在经历艰难洗牌。

政府管理部门应敢于让渡部门利益，为企业发展让步，还原市场本意。根据统计，目前煤炭行业的行政事业性收费及政府性基金高达几十种，煤炭流通阶段的成本远远超过开采生产成本。在过去十年，煤炭行业经过一轮野蛮生产、疯狂扩张的时期，大规模的资金投入、资源腾挪之后，寒冬突然来临。限产一方面可以保证安全，另一方面调节供应和需求。

如果单纯以行政手段稳定煤价、推高价格，很可能虽然解决了煤炭行业的眼前问题，但影响煤炭行业健康发展和宏观经济企稳大局。在国务院简政放权的大局下，煤炭行业管理部门和行业组织应该从批项目、管企业的惯性中走出来，取而代之引导煤炭企业转型，为安全监管、环境保护、市场秩序的维护、煤炭资源高效配置负责，推动煤炭管理体制改革。

这就是宏观调控与企业市场行为之间的差距。当时，环渤海5500大卡动力煤价格为860元/吨，文件下发后煤价开始大幅回落。

尽管国务院、地方政府三番五次发文要求清理煤炭税费，但实际上清理工作进展在个别地区并不那么理想。要相信无形的手发挥作用。

我们需要政府部门为煤炭行业的良性发展提供环境，但不应维护部分煤炭企业的利益。在过去两年已有大批煤矿主、贸易商转行，在煤炭低谷来临前抽身。在黄金时期过去后，一些在裸泳的煤企率先被淘汰。如，一些效益好、煤质高的矿井可能被限产。

自2012年1月1日起，对市场交易电煤规定最高限价，秦皇岛等环渤海地区主要港口5500大卡电煤平仓价最高不得超过每吨800元。近期，国务院启动新一轮煤炭脱困行动，救市从控总量、限进口、减负担、改考核等方面入手。

过去十年，地方政府和企业坐享煤炭红利，现在是补课的时候了。我们可以看到，一方面行业组织呼吁企业自律减产，另一方面煤企低价促销、宁降价不丢市场，有利可图的煤矿仍在加紧生产。

这种方式的优点是可以立竿见影，但一刀切或许会使资源扭曲。一旦煤价上涨，势必带来电价上涨、原料成本提高、物价上涨的连锁反应。