国家发展改革委 国家能源局关于加快建设全国统一电力市场体系的指导意见发改体改〔2022〕118号各省、春运开出入境车辆高自治区、春运开出入境车辆高直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构，国家电网有限公司、中国南方电网有限责任公司、内蒙古电力（集团）有限责任公司，中国核工业集团有限公司、中国华能集团有限公司、中国大唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家电力投资集团有限公司、中国长江三峡集团有限公司、国家能源投资集团有限责任公司、国家开发投资集团有限公司、华润（集团）有限公司、中国广核集团有限公司：党中央、国务院部署实施新一轮电力体制改革以来，我国电力市场建设稳步有序推进，多元竞争主体格局初步形成，市场在资源优化配置中作用明显增强，市场化交易电量比重大幅提升。
完善电力电量平衡管理，启拱北制定年度电力系统安全保供方案。公共电网企业、口岸迎燃气供应企业应为综合能源服务运营企业提供可靠能源供应，并做好配套设施运行衔接。
原则上不新增企业燃煤自备电厂，春运开出入境车辆高推动燃煤自备机组公平承担社会责任，加大燃煤自备机组节能减排力度。启拱北（三十七）深化能源领域放管服改革。按照电力系统安全稳定运行和保供需要，口岸迎加强煤电机组与非化石能源发电、天然气发电及储能的整体协同。鼓励金融产品和服务创新，春运开出入境车辆高支持一带一路清洁低碳能源开发利用。拓宽电力需求响应实施范围，启拱北通过多种方式挖掘各类需求侧资源并组织其参与需求响应，启拱北支持用户侧储能、电动汽车充电设施、分布式发电等用户侧可调节资源，以及负荷聚合商、虚拟电厂运营商、综合能源服务商等参与电力市场交易和系统运行调节。
坚持保障安全、口岸迎有序转型。五、春运开出入境车辆高完善新型电力系统建设和运行机制（十六）加强新型电力系统顶层设计。2022-02-24 13:08:52万劲松:各位媒体朋友，启拱北欢迎参加今天的新闻发布会，感谢大家长期以来对价格工作的关心、支持和帮助。
当前，口岸迎完善煤炭市场价格形成机制具有十分重要的意义，口岸迎可以概括为三个稳：一是稳预期，引导市场形成合理煤价预期，遏制投机资本恶意炒作，防止煤炭价格大起大落。提出煤炭价格合理区间，春运开出入境车辆高不是要对煤炭实行政府定价，春运开出入境车辆高目的是在坚持煤炭价格由市场形成的基础上，建立价格区间调控机制，实现有效市场和有为政府的更好结合，防止煤炭价格大起大落。煤炭是关系国计民生的重要初级产品，启拱北今后一段时期我国能源消费仍然要立足以煤为主的基本国情。这次完善煤炭市场价格形成机制，口岸迎与燃煤发电价格机制相衔接，实现了区间对区间。
政策的出台对煤价和电价的影响彭绍宗称，今后一段时间，预计煤炭价格会在当前水平上合理回落，有利于进一步稳定燃煤发电市场交易电价。从目前阶段看，秦皇岛港下水煤5500千卡中长期交易含税价格在每吨570~770元之间较为合理，这也是行业的普遍共识。
二是完善煤、电价格传导机制。比如，2015年，煤炭价格过度下跌，导致煤炭企业普遍亏损，生产积极性严重不足，影响行业的健康发展。虽然目前没有对煤炭现货价格提出合理区间，但现货价格不能明显偏离中长期交易价格合理区间。同时，此次改革，明确了煤炭价格合理区间，与燃煤发电价格区间作了衔接。
这次进一步完善煤炭市场价格形成机制，明确提出了价格合理区间，是如何考虑的？2022-02-24 13:22:54万劲松:谢谢您的提问，这是一个很好的问题。第四，强化价格监管，我们会密切关注投机资本动向，强化期现货市场联动监管，坚决遏制资本过度投机和恶意炒作。从多年市场运行情况看，煤炭市场价格客观上存在一个合理区间，当价格在合理区间运行时，煤炭的产供储销能够平稳运行，煤炭、电力上下游能够实现协调发展。去年10月份，煤炭价格脱离供求基本面、短期内大幅飙升，燃煤发电行业亏损严重，影响电力安全稳定供应，也损害了经济平稳运行。
我们将健全煤炭生产流通成本调查制度和市场价格监测制度，规范煤炭价格指数编制发布行为，让市场信息更加真实地反映供求状况。我们都知道，上世纪90年代，煤炭价格逐步放开由市场形成，多年来国家也不断完善煤炭市场机制，引导煤炭价格合理形成。
2022-02-24 13:44:02孟玮:谢谢3位发布人。除高耗能企业外，无论煤价如何变化，燃煤发电市场交易电价都不能突破上浮20%的限制，居民、农业电价与当前水平相比也不会有任何变化。
请问这次完善煤炭市场价格形成机制，在遏制资本过度投机炒作方面有哪些考虑？2022-02-24 13:41:44万劲松:正如您刚才所提到的，从近年情况看，煤炭价格非理性上涨的背后都有资本过度投机炒作这个推手。有利于理顺煤、电价格关系，促进上下游行业协调高质量发展。为方便大家了解有关情况，今天非常高兴邀请到价格司司长万劲松先生，价格司副司长、一级巡视员彭绍宗先生，价格司副司长周伴学先生，请他们出席发布会，介绍有关情况，并回答大家关心的问题。去年10月份，经国务院批准，我委深化燃煤发电上网电价市场化改革，全面放开燃煤发电上网电价，将电价浮动范围扩大至在基准价基础上上下浮动不超过20%，高耗能企业不限，真正构建起能涨能跌的市场化电价机制，实现了上网电价、用户电价通过市场化方式有效联动。《通知》指出，煤炭是关系国计民生的重要产品，今后一段时期，我国能源消费仍需立足以煤为主的基本国情。当煤炭价格超出合理区间过度下跌或过度上涨时，都会带来不利影响，甚至危及能源安全稳定供应，近年来有过多次教训。
后续，我委将统筹考虑煤炭生产成本变化、能源行业发展等因素，及时充分听取行业和社会各方面意见建议，适时对煤炭价格合理区间进行评估完善。刚才已经讲到，煤炭价格合理区间是在充分考虑成本的基础上确定的，兼顾煤、电上下游利益，并与煤电市场化电价机制作了妥善衔接，可以有效实现上限保电、下限保煤。
为进一步完善煤炭市场价格形成机制，促进煤炭价格合理形成，近日我委印发《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》。经历去年煤炭价格非正常上涨后，各方面迫切希望国家完善煤炭价格形成机制，防止煤炭价格大涨大跌，引导煤炭价格在合理区间运行。
出现超出价格合理区间的情况时，将适时采取包括提醒、约谈、成本调查、价格干预，以及《价格法》等法律法规规定的其他一切必要手段和措施，引导煤炭价格合理回归。针对重点调出区域出矿环节，就是要抓住源头。
比如，《价格法》第4条规定，国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，对价格活动实行管理、监督和必要的调控。考虑中间环节流通费用等因素，明确了山西、陕西、内蒙三个重点产区煤炭出矿环节中长期交易价格合理区间。有利于发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用，更好保障能源安全稳定供应。将综合采取措施，引导煤炭价格在上述合理区间运行。
我简要回答到这里，谢谢。有利于稳定下游企业用能成本，保持经济平稳运行。
这次完善煤炭市场价格形成机制，简单地讲，就是坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。煤电顶牛是个老大难问题，主要原因是煤、电价格形成机制不够完善，难以有效衔接。
同时，留出了足够空间，使煤炭价格能充分反映市场供需变化，有利于充分发挥市场调节作用。煤炭价格超出合理区间时，充分运用各种手段和措施，引导煤炭价格合理回归。
在当前国际能源供需形势错综复杂的背景下，进一步完善煤炭市场价格形成机制十分重要、十分必要。这样，煤价、上网电价、用户电价通过市场化方式实现了三价联动，从根本上理顺了煤、电价格关系，破解了煤电顶牛难题。进一步完善煤炭市场价格形成机制，既要充分发挥市场配置资源的决定性作用，也要更好发挥政府作用，在坚持煤炭价格由市场形成基础上，提出煤炭价格合理区间，健全调控机制、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，促进煤、电价格通过市场化方式有效传导。这次完善煤炭市场价格形成机制，进一步追本溯源，提出煤炭价格合理区间，实现了与燃煤发电基准价+上下浮动不超过20%电价区间的有效衔接，在合理区间内煤、电价格可以有效传导。
煤炭价格在合理区间运行时，煤炭、电力价格通过市场化方式有效传导，燃煤发电市场交易电价也不会突破上浮20%的限制。二是稳供应，支持煤矿稳定生产、支持煤电平稳出力，更好发挥煤炭作为基础能源的兜底保障作用，维护国家能源安全。
2022-02-24 13:30:24第一财经电视记者:秦皇岛港下水煤中长期交易价格合理区间为每吨570~770元，请问这个区间具体水平是如何确定的？将来是否会动态调整？2022-02-24 13:31:43周伴学:谢谢您的提问。这次完善煤炭市场价格形成机制，是坚持煤炭价格由市场形成的基础上，明确价格合理区间、强化区间调控，引导煤炭价格在合理区间运行，实现有效市场和有为政府的更好结合。
2022-02-24 13:32:20南方都市报记者:请问将如何确保煤炭价格在合理区间运行？2022-02-24 13:34:27彭绍宗:谢谢南方都市报记者的提问。严禁对合理区间内的煤、电价格进行不当行政干预，同时加强煤、电中长期合同履约监管，强化期现货市场联动监管和反垄断监管，及时查处价格违法违规行为。