【新时代新征程新伟业】毛纳村：发展生态产业 助力乡村振兴

进出口总额达２２．５５亿美元，新时代新征兴比１９６５年的０．０７亿美元增长了３２１倍，年均增长１２．５％。

深化高等教育体制改革，程新伟业毛探索培育创新型人才的有效模式。纳村发展生《 人民日报 》（ 2015年09月08日 06 版）。

一、态产业总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届二中、态产业三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照党中央和国务院的决策部署，以实现创新驱动发展转型为目标，以推动科技创新为核心，以破除体制机制障碍为主攻方向，选择一些区域，开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试，统筹推进经济社会和科技领域改革，统筹推进科技、管理、品牌、组织、商业模式创新，统筹推进军民融合创新，统筹推进引进来和走出去合作创新，探索营造大众创业、万众创新的政策和制度环境，提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益，进一步促进生产力发展，加快形成我国经济社会发展的新引擎，为建设创新型国家提供强有力支撑。（三）主要目标力争通过3年努力，助力乡村振改革试验区域基本构建推进全面创新改革的长效机制，助力乡村振在市场公平竞争、知识产权、科技成果转化、金融创新、人才培养和激励、开放创新、科技管理体制等方面取得一批重大改革突破，每年向全国范围复制推广一批改革举措和重大政策，形成若干具有示范、带动作用的区域性改革创新平台，创新环境更加优化。三、新时代新征兴试验布局（一）统筹部署紧紧围绕国家区域发展战略的总体部署，新时代新征兴选择若干创新成果多、体制基础好、转型走在前、短期能突破的区域，开展系统性、整体性、协同性的全面创新改革试验。强化激励，程新伟业毛人才为先。（5）对稳增长、纳村发展生调结构能发挥重要支柱作用。

试验区域的改革试验方案原则上规划3年，态产业每项改革试验任务在1年内形成可推广、可复制经验。（2）经济发展步入创新驱动转型窗口期，助力乡村振劳动生产率、知识产权密集型产业比重、研发投入强度居前列。坚持科学就医、新时代新征兴方便群众、新时代新征兴提高效率，完善双向转诊程序，建立健全转诊指导目录，重点畅通慢性期、恢复期患者向下转诊渠道，逐步实现不同级别、不同类别医疗机构之间的有序转诊。

三级医院重点发挥在医学科学、程新伟业毛技术创新和人才培养等方面的引 领作用，程新伟业毛逐步减少常见病、多发病复诊和诊断明确、病情稳定的慢性病等普通门诊，分流慢性病患者，缩短平均住院日，提高运行效率。通过组建医疗联合体、纳村发展生对口支援、纳村发展生医师多点执业等方式，鼓 励城市二级以上医院医师到基层医疗卫生机构多点执业，或者定期出诊、巡诊，提高基层服务能力。根据服务半径和服务人口，态产业合理划分签约医生团队责任区域，实行网格化管理。签约医生团队由二级以上医院医师与基层医疗卫生机构的医务人员组成，助力乡村振探索个 体诊所开展签约服务。

双向转诊。通过基层在岗医师转岗培训、全科医生定向培养、提升基层在岗医师学历层次等方式，多渠道培养全科医生，逐步向全科 医生规范化培养过渡，实现城乡每万名居民有23名合格的全科医生。

通过政策引导，推进居民或家庭自愿与签约医生团队签订服务协议。继续完善居民医保门诊统筹等相关政策。（四）全面提升县级公立医院综合能力。坚持群众自愿、政策引导，鼓励并逐步规范常见病、多发病患者首先到基层医疗卫生机构就诊，对于超出基层医疗卫生机构功能定位和服务能力的疾病，由基层医疗卫生机构为患者提供转诊服务。

人力资源社会保障部门要加强监管，完善医保支付政策，推进医保支付方式改革，完善绩效工资分配机制。探索 结核病等慢性传染病分级诊疗和患者综合管理服务模式。明确和落实各级各类医疗机构急慢病诊疗服务功能，完善治疗康复长期护理服务链，为患者提供科学、适宜、连续性的诊疗服务教育局则坚持第一年涨2%，第二年涨3.2%，第三年涨3.75%的计划，三年来累计涨幅9%左右，并要求教师每天必须多工作半个小时。

华盛顿州有法律保证教师工资每年按照生活成本上调(cost-of-living increase简称COLA)，但2008年经济危机后，这一规定被暂停。紧随春季罢工，华盛顿州法院在8月的判决中赞同教师罢工，认为州立法会赋予教育的资金不严重足属于违法行为、违背其宪法责任。

这个州的工会在此期间做了漫长的组织工作。此外，教师们的医疗保险金额也5年没涨过。

有计划的轮流罢工逐步发展为自然罢工，在华盛顿各学区遍地开花。他们将矛头指向华盛顿州政府，在教师们看来，是州政府给予教育的投入太少。教师提出的这些问题，同样是家长关注的问题!华盛顿教师春季罢工将矛头指向州政府是因为州政府承担了46%的教育资金，区政府提供37%，联邦政府只负担8%左右(另外的是私人基金支持私立学校)。但教师们坚持好的教育中班级人数不能超过30人，老师才能照顾到每个学生的需要，政府出钱理所当然。此次罢工三天前，法院判决外包学校违法，限令20天内解散所有外包学校。5月19日，西雅图学区的教师加入了这场全州性的行动，从而打下了9月9日全面罢工的基础。

2013年美国各州教师平均年收入(美元)。这次罢工已经孕育了半年之多。

区域工会为此计划了学区轮流罢工，这样每天都会有一个学区罢工，借以吸引注意力，给政府施压。在堪萨斯州，今年学生多了19,000人，而教师却少了665个。

特别是经济危机期，政府的检索手段下，全美国的教师都收到影响。如Hope所，他的消费力从经济危机之前跌了起码21%。

西雅图老师们这次自1985年来首次全面罢工，背后是20多年来教育条件不断衰退，经济危机导致严重的通货紧缩。宗族和阶级歧视令到学校对不一样的学生产生不公平对待。2012年州立法会推翻减少班级人数的政策，州政府认为减少人数的改革投入太高。法院上个月就开始每天向州政府收取10万美元的罚款，直至州政府制定出教育投入的方案。

五年来，联邦政府立法会减少了20%的教育支出，但总支出仅减少了5%。5月29日的罢工中，西雅图的教师举着我的学生不是个分数，好学校需要好支配斥资支持公立学校等口号，号召州政府满足其对保证教育质量的承诺。

华盛顿教育协会(Washington Education Association简称WEA，一个工会)组织了这些罢工，它代表着65个学区超过4万教师和学校工作人员，超过一半参与了轮流罢工。华盛顿州的教师自此便没有涨过工资，在该州最大的城市西雅图，物价房租上涨迅速，也就意味着工资在下降。

教师的合同于8月31日结束，教师工会要求在签订未来三年的合同时，保证每年工资上涨6%，再加上3%生活成本调整。谈判随之破裂，工会宣布罢工，教育局则起诉工会罢工违法。

西雅图是华盛顿州继Pasco学区第二个罢工的学区，很多其他学区正在集体谈判过程中，如谈判出现问题，很可能同样上演罢工。但是，西雅图的5000名教师并不在课室里整理备课，也不在黑板上书写数学题，他们在纸牌上写下口号和要求，他们要罢工!美国当地时间9月9日，该区5000名教师走上街头，举行30年来第一次真正的罢工，97所学校组织了纠察队，5.3万名学生无课可上，大部分市民都站在教师这一边。罢工起因于教师工会与西雅图教育局的集体谈判失败。州政府为了招商引资不愿意多征税以投入教育。

今年春天，华盛顿州西北角第四角学区从4月22日开始轮流罢工一天，他们的诉求有三个：涨工资、缩小班级和减少标准化考试。一天罢工是华盛顿教育协会第四角区主席Paul Hope提出的，但Hope说到，我只是这样说了，你觉得如何?这个想法提出之后，便不胫而走，广为传播。

华盛顿州的税务制度属于退步(regressive)型，有消费税但没有收入税：这意味着有钱人缴的税与他们收入相比非常少。9月10日，正是中国的教师节，美国则是9月9日，这天正是华盛顿州西雅图一学区要开学的日子。

同样，他们也很担心标准化考试的增加要把学生变成考试机器，而没有时间真正地学习。西雅图教师们在这次罢工中对公共教育提出了五个主要要求：(1) 增加教师工资(2) 保证学生午饭以外一次休息(3) 改良教师评估方式(4) 减少标准化考试(5) 改善不公平的学生处罚教师们担心，如果学生没有午饭以外的休息时间，就难以保证学生的健康，也不会有精神好好学习。