做好防护少聚集 错峰出行更安全

302021年9月11日，做好国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》。

第二大煤矿商Arch Resources已经出售了2022年即将开采的所有煤炭，防护峰出并且2022年煤炭销售价格将比目前的现货价格高出20%。相比2007～2010年，少聚2017～2020年间煤电和煤炭项目的融资成本分别增加38%和54%。

今年以来，集错随着全球经济逐渐复苏，煤炭贸易市场也恢复上升态势。波兰公用事业公司Polska Grupa Energytyczna SA(PGE)计划在欧洲最大的燃煤电厂贝尔查托燃煤发电厂部署600兆瓦的太阳能发电能力，行更并可能部署一些风力发电项目。安全废弃矿井能源资源开发利用还包括其他方面。2020年9月印尼曾对110个燃煤电厂进行了测试，做好确认能够以10%的比例混入生物燃料，实现混合发电。第二年法国紧随其后，防护峰出目标是2023年退煤。

其目标是在2022年12月31日前实现15吉瓦煤电和褐煤产能退市，少聚而最高竞标价基本保持在最高标价以下，平均竞标价则会大幅下降。以德国为例，集错从2020年到2027年，集错德国联邦网络管理局将作为执行监管机构，组织硬煤燃煤电厂退役的补偿招标竞价，其中最高投标价格将从2020年的165欧元/千瓦逐年下降到2027年的89欧元/千瓦。432021年11月17日，行更国务院常务会议决定设立支持煤炭清洁高效利用专项再贷款。

《纲要》指出，安全推动煤炭生产向资源富集地区集中;完善煤炭跨区域运输通道和集疏运体系;推动资源型地区可持续发展示范区和转型创新试验区建设，安全实施采煤沉陷区综合治理和独立工矿区改造提升工程;推动煤炭等化石能源清洁高效利用;完善产供储销体系，增强能源持续稳定供应和风险管控能力，实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠;加强煤炭储备能力建设。《通知》要求，做好统筹安排好煤电油气运保障供应，做好切实增加煤炭特别是电煤供应;突出抓好能源保供安全，对高风险矿井落实专人盯守，严厉打击违法开采行为。《办法》指出，防护峰出事故结案后10个月至1年内，防护峰出要组织开展评估，重点评估事故发生单位、相关企业和有关政府、部门落实事故防范和整改措施采取的具体举措、工作成效以及对事故责任单位和责任人员行政处罚建议等落实情况。232021年6月17日，少聚国家矿山安监局印发《关于开展煤矿安全生产许可事项移交工作的通知》。

082021年3月29日，应急管理部印发《关于加强安全生产执法工作的意见》。《通知》要求，在全国所有在册煤矿建设电子封条，通过在煤矿关键地点安装摄像机、图像分析终端等设备，利用智能化视频识别等技术，实时监测分析矿井出入井人员、人数变化及煤矿生产作业状态等情况，及时发现煤矿异常动态，自动生成、推送报警信息，实现全天候远程监测。

462021年11月27日，国务院国资委印发《关于推进中央企业高质量发展做好碳达峰碳中和工作的指导意见》。六月182021年6月3日，国家矿山安监局印发《关于进一步压实矿山安全监管监察责任切实消除监管盲区的通知》。通知对煤炭加工中的炼焦和煤制液体燃料生产相关领域能效标杆水平和基准水平进行了规定。332021年9月27日，国家发展改革委、中国国家铁路集团有限公司联合印发《关于做好发电供热企业直保煤炭中长期合同全覆盖铁路运力保障有关工作的通知》。

《方案》指出，对不符合所在地区能耗强度和总量控制相关要求、不符合煤炭消费减量替代或污染物排放区域削减等要求的高耗能高排放项目予以停批、停建，坚决遏制高耗能高排放项目盲目发展;加大清洁能源推广应用，提高工业领域非化石能源利用比重，对以煤炭、石油焦、重油、渣油、兰炭等为燃料的工业炉窑、自备燃煤电厂及燃煤锅炉，积极推进清洁低碳能源、工业余热等替代;因地制宜推行热电联产一区一热源等园区集中供能模式，替代小散工业燃煤锅炉，减少煤炭用量，实现大气污染和二氧化碳排放源头削减;推动使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣等作为原料或水泥混合材料。重点区域建设项目原则上不新建燃煤自备锅炉。规划纲要指出，推动沿黄一定范围内高耗水、高污染企业迁入合规园区，加快钢铁、煤电超低排放改造，开展煤炭、火电、钢铁、焦化、化工、有色等行业强制性清洁生产;统筹推进采煤沉陷区、历史遗留矿山综合治理，开展黄河流域矿区污染治理和生态修复试点示范;落实绿色矿山标准和评价制度，2021年起新建矿山全部达到绿色矿山要求，加快生产矿山改造升级;有序有效开发山西、鄂尔多斯盆地综合能源基地资源，推动宁夏宁东、甘肃陇东、陕北、青海海西等重要能源基地高质量发展;合理控制煤炭开发强度，严格规范各类勘探开发活动;加强能源资源一体化开发利用，推动能源化工产业向精深加工、高端化发展。《规划》明确了工业降碳实施路径，推动煤炭等化石能源清洁高效利用，提高可再生能源应用比重;支持企业实施燃料替代，加快推进工业煤改电、煤改气;严格控制钢铁、煤化工、水泥等主要用煤行业煤炭消费，鼓励有条件地区新建、改扩建项目实行用煤减量替代;推进尾矿、粉煤灰、煤矸石、冶炼渣、工业副产石膏、赤泥、化工渣等大宗工业固废规模化综合利用。

一月012021年1月6日，国家矿山安监局印发《国家矿山安全监察局关于印发煤矿冲击地压水害防治及重大设备感知数据接入细则(试行)的通知》。112021年4月26日，国家发展改革委印发《关于做好2021年煤炭中长期合同监管工作的通知》。

2021年是中国共产党成立100周年，是十四五规划开局之年，也是煤炭行业改革发展进程中极不平凡的一年。282021年7月30日，国务院总理李克强签署第745号中华人民共和国国务院令，自2021年9月1日起施行《关键信息基础设施安全保护条例》。

严格控制化石能源消费，加快煤炭减量步伐，十四五时期严控煤炭消费增长，十五五时期逐步减少;统筹煤电发展和保供调峰，严控煤电装机规模，加快现役煤电机组节能升级和灵活性改造;逐步减少直至禁止煤炭散烧;加快推进页岩气、煤层气、致密油气等非常规油气资源规模化开发;推进煤炭、油气等市场化改革，加快完善能源统一市场。《细则》中煤矿防灭火工作指导思想突出早期预警，强调火灾防范关口前移，实现火灾早期预警和措施优化改进，因地制宜选取两种及以上防灭火技术手段，变被动治理为主动预防。492021年12月8日，国家矿山安全监察局印发《关于进一步加强煤矿防灭火和瓦斯防治工作的通知》。《通知》要求全面排查正在采掘区域的煤与瓦斯突出矿井瓦斯压力、瓦斯含量、透气性系数、瓦斯放散初速度、坚固性系数、有效抽采半径及工作面防突预测(效果检验)的突出敏感指标等参数;煤矿企业参数不齐全，依法责令限期补测;参数造假的，依法责令停产整顿。262021年7月17日，国家发展改革委印发《关于做好2021年能源迎峰度夏工作的通知》。212021年6月7日，国家发展改革委、国家能源局、中央网信办、工业和信息化部联合印发《能源领域5G应用实施方案》。

矿山重大隐患调查报告应当包括矿山基本情况，重大隐患情况，调查经过，认定造成重大隐患的责任和对责任单位、责任人的处罚处理建议以及整改措施等内容。十一月402021年11月5日，国家发展改革委、财政部、自然资源部印发《推进资源型地区高质量发展十四五实施方案》。

172021年5月31日，工业和信息化部印发《关于发布5G+工业互联网十个典型应用场景和五个重点行业实践情况的通知》。《指南》明确了煤矿智能化建设的总体要求、总体设计、建设内容以及保障措施，并详细说明了井工煤矿、露天煤矿、选煤厂智能化建设的建设目标、总体设计、建设内容。

《通知》要求，至2022年6月底，全面开展隐蔽致灾因素普查治理工作，重点对煤矿采空区、废弃老窑(井筒)、封闭不良钻孔、断层、裂隙、褶曲、陷落柱、瓦斯富集区、冲击危险性、导水裂缝带、地表水体、地下含水体、井下火区、古河床冲刷带、天窗不良地质体等进行普查，落实隐蔽致灾因素治理措施。五月122021年5月11日，工业和信息化部、国家发展改革委等联合印发《推进工业文化发展实施方案(20212025年)》。

《办法》要求，生产能力核增幅度原则上不超过煤炭工业设计规范标准设计井型规模2级级差;一级安全生产标准化煤矿核增幅度可上浮1级级差，一井一面或实现智能化开采的一级安全生产标准化煤矿核增幅度可上浮2级级差;在此基础上，井下单班作业人数少于100人的矿井和全员工效100吨/工以上的露天煤矿，核增幅度可再上浮1级级差。《通知》要求，各地交通管控与运输保障工作专班要充分认识做好煤炭、天然气等能源物资运输保障工作的极端重要性，在严密防范疫情通过交通运输环节传播扩散的同时，全力做好煤炭、天然气等能源物资运输保障工作。《通知》鼓励符合条件的煤矿核增生产能力;2022年3月31日前提出核增申请的煤矿，不需要提前落实产能置换指标，可采用承诺的方式进行产能置换，取得产能核增批复后，应在3个月内完成产能置换方案，并按程序上报至国家发展改革委、国家能源局、国家矿山安全监察局。072021年3月18日，国家发展改革委等十部委联合印发《关于十四五大宗固体废弃物综合利用的指导意见》。

《细则》共包括八章119条和1个附录，对煤矿防灭火工作进行了全面规范，于2022年1月1日实施。302021年9月11日，国家发展改革委印发《完善能源消费强度和总量双控制度方案》。

222021年6月10日，十三届全国人大常委会第二十九次会议通过修改《中华人民共和国安全生产法》的决定。《细则》要求，扩大数据接入范围，规范接入数据格式;尽快开展数据质量自查整改工作，确保数据真实可靠;推动系统广泛应用，以用促建，不断优化系统功能。

《通知》要求，将经产运需三方自主协商一致并核实确认的20万吨及以上的电煤中长期合同和10万吨及以上的冶金、建材、化工等行业用煤中长期合同列为2021年重点监管合同;2021年重点监管合同，将全部纳入国家诚信履约保障平台进行监管，合同履行情况实行分月统计、按季考核;建立第三方评估机制，评估机制根据煤炭中长期合同年度工作要求，确定评估内容，制定评估标准，评估范围由重点行业逐步推广至全部覆盖。022021年1月9日，生态环境部印发《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》。

《实施方案》要求，推动矿井水、苦咸水、海水淡化水利用，推进陇东、宁东、蒙西、陕北、晋西等能源基地的煤炭矿井水综合利用，在矿井疏干水质符合《农田灌溉水质标准》(GB50842021)前提下，具备条件地区可推广用于农业灌溉;到2025年，黄河流域矿井水利用率达到68%以上。采矿业被列入五个重点行业之一，新元煤矿、庞庞塔煤矿、鲍店煤矿等利用5G技术积极实践远程设备操控、设备协同作业、无人智能巡检、生产现场监测等典型应用场景作为采矿业典型应用场景发布。412021年11月15日，工业与信息化部印发《十四五工业绿色发展规划》底盘稳，应对变化时才能更淡定。

多年来，不少煤矿根据煤炭需求形势变化调整生产组织的灵活性都不够强，安全生产保障能力裕度不足，需要增产时安全压力就骤然加大，需要适当减少供应时成本压力又降不下来。保供是一段时间以来煤矿的硬任务。

就目前情况看，应该说，煤炭这个能源安全的压舱石压稳了，兜底保障兜住了。在肯定煤炭保供成效的同时，应该高度重视的是煤炭保供极有可能成为较长一个时期的常态性工作。

煤矿安全监管监察部门要保持打非治违高压态势，扎实开展煤矿安全专项整治三年行动，筑好监管监察执法屏障。这些给煤矿安全生产带来了新风险、埋下了新隐患。