主流评论｜全力保持经济加速回稳、质效向好的势头

出于地下水污染防治等方面需要，主流评论污水处理将继续得到政策的支持。

｜全力保（作者单位系中国电监会研究室）。2008年开始，持经济加我国又出现新型的电荒问题。

应对国际金融风暴刚刚取得阶段性成效，速回稳质势2011年两会之后，电荒再度成为热词。主要原因是长期实行计划经济独家办电，效向好导致投资匮乏供给滞后，无法满足改革开放初期蓬勃发展起来的用电需求。另一方面则严重打击了发电企业的投资意愿，主流评论2010年我国火力发电投资已从2005年的2269亿元大幅下降到1311亿元，主流评论预示着本轮电荒可能是一场持久战，而且将向成品油等相关市场领域蔓延。而2008年至今，｜全力保我国发电设备利用小时数始终在4500~4700之间的低位徘徊，｜全力保说明发电装机始终是比较充裕的，本轮电荒不是供应能力而是供应机制的问题，这是与前两类电荒完全不同的。主要原因是亚洲金融危机之后三年不建新电厂等政策导致发电装机严重不足，持经济加无法满足中国世界工厂的发展模式特别是经济危机之后快速增长的重化工业的电力需求。

这一方面造成电厂缺煤停机，速回稳质势或者增加机组检修，如目前湖南等个别地区火电机组停机比例甚至超过50%。第三是本轮电荒很大程度上属于无法完成煤电交易、效向好产销流程与资金链条出现断裂而引起的人为因素停机据悉，主流评论Bow Energy是一家总部同位于布里斯班的小型煤层气公司。

今年6月，｜全力保中石油总经理蒋洁敏与壳牌首席运行官Peter Voser在北京签署合作协议，双方将成立各持股50%的合资公司共同开发非常规天然气事实上，持经济加除在海外市场联手收购之外，中石油与壳牌在非常规天然气领域的技术合作也正逐渐深入。据悉，速回稳质势去年8月，速回稳质势中石油旗下中石油国际投资有限公司与壳牌旗下澳大利亚壳牌能源控股有限公司以34.4亿澳元，共同完成对澳大利亚规模最大的煤层气生产商Arrow Energy公司的收购，两家公司的出资比例为各占50%。十二五期间，效向好中国石油(601857,股吧)煤层气的勘探开发将全面提速，到2015年要达到40亿立方米的规模。

今年6月，中石油总经理蒋洁敏与壳牌首席运行官Peter Voser在北京签署合作协议，双方将成立各持股50%的合资公司共同开发非常规天然气。【《财经》综合报道】据21世纪经济报道报道，8月22日，澳大利亚石油和煤层气生产商Bow Energy 公司公告称，中石油及壳牌合资公司Arrow Energy公司向其发出初步收购提议，收购价格总额约为5.205亿澳元(合5.4亿美元)，每股约为1.48澳元。

在今年3月中石油年报路演上，中石油计划规划部副总经济师徐建梅透露，2010年公司煤层气业务新增探明储量首次突破1000亿立方米，并已经形成了13亿立方米的产能规模。据悉，Bow Energy是一家总部同位于布里斯班的小型煤层气公司通知称，2011年1月1日~2020年12月31日期间，国家发改委批准的天然气进口项目，进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还。在上述政策利好之下，国内外天然气价格差别得以缓冲，进口天然气倒逼国内气价改革的态势有所削减。

中亚-中国天然气管道项目设计能力为300亿立方米/年。8月22日，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发通知，我国未来十年的进口天然气将享受一定比例的增值税返还。据估计，仅中亚天然气项目每年便可返回增值税48亿元，使得国内外气价差得以缓冲，但也再次推迟了国内天然气定价机制改革的进度。据悉，这一退税计划涉及项目将包括经国家发展改革委核(批)准建设的天然气管道和液化天然气接收装置项目，以及今后经国家准许的其他项目。

有业内专家认为，在通胀的压力下，国内天然气定价机制改革将再度推迟。此前曾有媒体援引中石油内部人士的话称，中石油2010年进口中亚进口天然气64亿立方米，亏损超过50亿元。

财政部、海关总署、国家税务总局8月22日联合下发《关于对2011~2020年期间进口天然气及2010年底前中亚气项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》(下称通知)。如果管道满负荷运行，中亚天然气项目每年至少得到进口增值税返还48亿元。

截至目前涵括的中亚-中国天然气管道项目每年进口规模300亿立方米，而江苏、广东、福建、上海四地液化天然气项目，进口总规模将达到978万吨/年。今年5月份中石油股东大会上，中石油董事长蒋洁敏曾表示，中石油天然气进口价格亏损，国内天然气价格偏低，天然气定价机制亟待改革。而根据计算公式，以中亚天然气口岸价2.12元/立方米、国内定价0.88元/立方米计算，倒挂率为58.5%，应返还进口增值税(税率为13%)0.16元/立方米财政部、海关总署、国家税务总局8月22日联合下发《关于对2011~2020年期间进口天然气及2010年底前中亚气项目进口天然气按比例返还进口环节增值税有关问题的通知》(下称通知)。据估计，仅中亚天然气项目每年便可返回增值税48亿元，使得国内外气价差得以缓冲，但也再次推迟了国内天然气定价机制改革的进度。8月22日，财政部、海关总署、国家税务总局联合下发通知，我国未来十年的进口天然气将享受一定比例的增值税返还。

有业内专家认为，在通胀的压力下，国内天然气定价机制改革将再度推迟。中亚-中国天然气管道项目设计能力为300亿立方米/年。

如果管道满负荷运行，中亚天然气项目每年至少得到进口增值税返还48亿元。而根据计算公式，以中亚天然气口岸价2.12元/立方米、国内定价0.88元/立方米计算，倒挂率为58.5%，应返还进口增值税(税率为13%)0.16元/立方米。

据悉，这一退税计划涉及项目将包括经国家发展改革委核(批)准建设的天然气管道和液化天然气接收装置项目，以及今后经国家准许的其他项目。截至目前涵括的中亚-中国天然气管道项目每年进口规模300亿立方米，而江苏、广东、福建、上海四地液化天然气项目，进口总规模将达到978万吨/年。

此前曾有媒体援引中石油内部人士的话称，中石油2010年进口中亚进口天然气64亿立方米，亏损超过50亿元。在上述政策利好之下，国内外天然气价格差别得以缓冲，进口天然气倒逼国内气价改革的态势有所削减。通知称，2011年1月1日~2020年12月31日期间，国家发改委批准的天然气进口项目，进口环节增值税按该项目进口天然气价格和国家天然气销售定价的倒挂比例予以返还。今年5月份中石油股东大会上，中石油董事长蒋洁敏曾表示，中石油天然气进口价格亏损，国内天然气价格偏低，天然气定价机制亟待改革

陈庆振强调，《实施意见》的发布实施有利于我国战略性新兴产业的发展。业内人士指出，战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大的引领带动作用，是知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

陈庆振说，相对于传统产业，民营企业在战略性新兴产业中的生存空间更大。鼓励、支持民营企业建立健全企业技术中心、研究开发中心等研究机构。

支持民营企业开展具有重大社会效益新产品的市场示范应用。中国民营科技实业家协会秘书长陈庆振强调。

打破玻璃门规范准入条件改革开放以来，我国民营企业不断发展壮大，已经成为促进经济发展、调整产业结构、繁荣城乡市场、扩大社会就业的重要力量。今天《实施意见》在第一项就提出要清理规范现有针对民营企业和民间资本的准入条件，希望能尽快见到成效。陈庆振表示，民营企业进入战略性新兴产业领域，普遍会遇到市场准入的玻璃门。支持具备条件的民营企业申报国家和省级企业技术中心，承担或参与国家工程研究中心、国家工程实验室等建设任务。

民营企业与国有企业最大的差异在于创新的内在激励机制不同，民营企业的创新能力决定其生死，而国有企业内部的管理体制和短期化的考核使其缺乏有力的创新激励机制。战略性新兴产业是创新驱动的产业，所以如何进一步发挥民营企业的作用，在战略性新兴产业的发展当中是一个极为关键的问题。

在公共政策平台建设方面，《实施意见》提出要采取有效措施，大力推动公共技术创新平台为民营企业提供服务，探索高校、科研院所人才向民营企业流动机制，扶持民营企业引进人才。但民营企业在发展中也存在一些阻碍，如玻璃门问题。

陈庆振指出，经过改革开放30多年的快速发展，我国综合国力明显增强，科技水平不断提高，建立了较为完备的产业体系，特别是高新技术产业快速发展，规模跻身世界前列，为战略性新兴产业加快发展奠定了较好的基础。规范设置投资准入门槛，创造公平竞争、平等准入的市场环境。