中国民主的四条成功经验尤其重要

引导银行和保险机构加强与政府部门、中国民主中介机构合作，提升银行业、保险业服务要素市场化配置能力。

2021年，条成功福建电力交易中心已累计注册各类市场主体12728家，累计成交省内直接交易737.51亿千瓦时。福建电力交易中心于2020年6月24日完成了第一轮股改工作，经验尤并于今年3月1日在北京产权交易所完成了第二轮增资扩股项目公示。

3月18日，其重要福建电力交易中心召开2021年第一次股东会、董事会暨监事会会议。福建电力交易中心股东类型在最初的电网企业和发电企业基础上，中国民主新增了售电公司和民营电力用户，中国民主数量由5家增至11家，实现了股东多元化，进一步优化了股权结构福建电力交易中心股东类型在最初的电网企业和发电企业基础上，条成功新增了售电公司和民营电力用户，条成功数量由5家增至11家，实现了股东多元化，进一步优化了股权结构。福建电力交易中心于2020年6月24日完成了第一轮股改工作，经验尤并于今年3月1日在北京产权交易所完成了第二轮增资扩股项目公示。会前，其重要福建电力交易中心已组织各股东方完成第二轮增资扩股协议签订，其重要电网企业持股比例降至40%，符合国家发改委和国家能源局对电网企业持股比例降至50%以下的要求，标志着福建电力交易中心股改工作全面完成。

3月18日，中国民主福建电力交易中心召开2021年第一次股东会、董事会暨监事会会议。2021年，条成功福建电力交易中心已累计注册各类市场主体12728家，累计成交省内直接交易737.51亿千瓦时在电力安全供应方面，经验尤要看市场机制能否吸引投资，维系长远可持续发展，也要看事故中带来的次生影响。

得州本身发电装机容量充足，其重要但极寒时期发电容量因各种原因损失大约50%，可用容量严重不足，这也是2011年事故的扩大翻版。如同同期的疫情管理，中国民主事故中表现出社会治理体制在重大灾难面前的不适应。在大范围冰雪天气下，条成功SPP和墨西哥电力系统也遭受了轮流断电，条成功与墨西哥的联络由于天气的恶化导致输电中断，受限于输电能力的制约，总计输入外部电力不足1000兆瓦，作用非常有限。电力市场建设有不同的理论，经验尤也有不同的模式，本身都是复杂的系统。

更大范围优化配置资源加州电网属于美国西部电网，北部与俄勒冈州电网互联，南部与亚利桑那州、墨西哥等电网互联，可以通过跨州输电线路从互联电网中得到电力供应。停电事故不是市场机制造成的，但在灾害出现的时价格作用的发挥需要客观认识。

后者在发生过程中得到了各方面充分讨论，有关机构还将组织专业调查并出具报告，由此引起的市场价格后续问题还没有了结。这次得州大停电突出问题表现在两个方面：一是在燃料安全性方面，ERCOT在做资源充裕性规划时未考虑燃料供应，而且由于井口没有防冻设施，管道埋设浅，没有天然气湿度控制去除设备，缺乏预防管道冰堵的监控措施，也缺乏储气能力，天然气供应短缺导致得州一半以上的天然气发电产能变得不可用，造成有史以来第一次因极端天气导致天然气大量断供致使严重停电，说明电力安全供应和燃气可靠供应之间是密切关联的。新能源加储能是一种成本较高的组合，加州和得州事故后需要更加重视储能建设。NERC没有为充裕性设置可靠性标准，但在对可靠性进行评估时，对以火电为主的系统要求备用裕度不低于15%，对以水电为主的系统要求不低于10%。

容量市场和特定时期稀缺电价等市场机制，只是较长期的价格信号，灾害后大幅涨价，这一部分现货电量的高电价如果传递到零售侧企业或居民，只能加深灾难影响。应对更加频繁的极端气候影响近年来，在全球变暖的大背景下，世界范围内因极端天气导致的自然灾害越来越频繁，五十年一遇、三十年一遇的事件似乎更加常见，在加州和得州，十年一次的电力危机演变成了现实，背后的根本原因都是气候变化。2003年8月14日，美国东北部和加拿大东南部发生了北美历史上最大范围的停电，美国开始特别重视大电网的安全问题。自然灾害愈加频发等因素对当前电力安全供应造成威胁，这是当前世界各国共同面临的问题，加州和得州是美国经济第一和第二大州，还都是美国电力市场最活跃的地区，各自在10年前也都经历了相似的电力危机，现在又先后发生这样具有代表性的事故，更应从共同成因中反思规律，分析当前气候变化、市场机制运行和能源转型等方面带来的影响，以便全球能源转型与发展引以为戒。

当自然灾害发生后，电力供需产生异常供需缺口，市场实际上已经失灵，再用价格机制去保证供应、抑制需求作用不大，还有很大负作用，需要政府在紧急状态下进行价格管制，限制天然气价格、电价的暴涨。在大电网管理方面，美国在联邦和州立法、政府监管和专业管理方面，建立的体系是比较清晰的，无论是FERC的法令还是NERC的强制性标准都非常具体，运行机构也全面开展了工作，近十年没有再发生全网失稳事件，一些具体措施还是值得借鉴的。

由于得州电网相对独立，跨州电量交易很少，因此ERCOT的具体业务不受FERC监管，但接受NERC指导。目前，美国已经广泛推进智能电能表的安装工作，包括空调控制芯片，将可有效调整电量供给，充分利用可再生能源。

得州电网本身相对独立，只与北美东部电网西南电力库（SPP）有2条容量总计800兆瓦的直流联络线，以及墨西哥电网3条容量总计430兆瓦直流联络线互联，限制了得州的电力送出和受入。在预警和应对方面，得州事故中一是预测估计不足，ERCOT预计寒流下用电需求会达到6700万千瓦，而极限时负荷需求达到7400万千瓦，但没有估计到3100万千瓦机组退出运行，实际负荷4600万千瓦，缺口超过2000万千瓦。得州的传统能源和新能源规模都很突出，在选择能源转型路径、应对气候变化问题上存在争议。加州自2010年以来的10年间，已有7个电厂、共计770万千瓦发电容量的燃气电厂退役，2台112.7万千瓦核电机组退役，并且计划在2025年关闭最后一座核电站，还要求火电、核电停止使用直流冷却系统，将导致1900万千瓦电厂需新建蒸发冷却设备或者退役，使得系统容量储备大大降低。特高压输电具有大容量、高效率、低损耗、远距离等多项突出特点，在应对区域资源不平衡和远距离电力调度支援上，特高压直流电技术的优势是显而易见的，在行业业务交流过程中，特高压技术也得到了美国行业人士的高度认同。本文刊载于《中国电力企业管理》2021年03期，作者单位：中国电力企业联合会。

由于美国用电以居民、商业用电为主，工业用电比例低，轮流停电切的主要是居民用户负荷。由于加州陆上风电开发余地已经不大，海岸因素使海上风电成本较高，近年来加州大力发展光伏发电，2018年的法案要求三层以下的新建住房必须安装太阳能设备，并从2020年初开始执行。

加州每年三分之一的电量是从俄勒冈州和华盛顿州进口的水电，但在去年夏天整个西部都出现高温天气，与加州相邻的3个州的电力需求也高于往年同期，且用电高峰时间接近，另外由于输电线路能力受限，外来电力减少到历史上最大净受入电力的60%，无法在短期及时缓解缺电局面。但去年停限电事故表明，在极端气候条件和风能不足情况下，加州缺乏可灵活调节的发电机组来应傍晚时出现的电力供需缺口，不能保障电力供应。

在新能源发展过程中，必须有灵活性电源保障，常规能源、可再生能源和储能协调发展。两州过去一是在管理体制上更注重经济性，强调利润最大化，二是在能源转型过程中缺乏保障，在基础设施关乎供应安全方面存在缺陷。

当前，可再生能源在发电结构中所占份额越来越大，由于其容量系数较低，要重视高可再生能源比例下的发电容量充裕度问题，电力系统需要有足够的可再生能源容量和灵活性电源负荷来满足电力可靠供应标准。根据加州2018年9月出台的法案要求，随着淘汰化石的逐步燃料，到2024年、2030年、2045年，加州电力系统中可再生能源供给占比将分别达到40%、50%和100%，实现气候友好型能源系统。在风电光伏发电没有完全解决其波动性问题之前，如果不能做到协调发展，为电力系统提供充足的有效容量，将来在极端气候事件下停电事故的再次发生难以避免，加州给出了实际的例证。在酷热、极寒的条件下，人民日常生活乃至生命安全受到严重影响，其中得州进入重大灾难状态，因电力供应短缺引起电力现货批发价格飙升，带来民生问题和强烈的、大范围的舆论冲击，已经威胁到了地区的社会稳定。

在过去10年中，得州的风力发电逐渐成为该州的第二大电源，在最强季节甚至可以解决全州60%的供电需求，但冬季低于年均值。目前的强制性标准有100多项，涉及供需平衡、通信、关键基础设施保护、紧急预案运行、设备接入和维护、交换安排和协调、网间运行及协调、数据建模和分析、核电、人员职能和培训、保护和控制、输电运行、输电规划、电压和无功控制标准等。

美国加州去年8月中旬因高温天气引起电力供应危机，得州今年2月中旬因极寒天气带来更大的电力供应灾难，事故的性质有一定共性。当前电力安全供应主要问题讨论加州和得州电力事故实际上反映了电力发展过程中的普遍问题，即新形势下电力供应在安全、清洁、经济三角中失衡。

加州的电力调度和市场交易中心（CAISO）负责加州80%的电力调度，同时负责加州电力批发市场和西部部分电力公司市场运营。美国在实施了市场机制的地区，有10个电力批发市场，其中7个为独立系统运营商（ISO）或区域输电组织（RTO），负责电力调度和市场交易。

客观审视电力市场机制影响目前美国三分之二的电力负荷由ISO/RTO在提供，非市场化的公司也在逐渐靠近市场，说明市场机制有很大可取性。进入二级紧急状态后，则启动了需求侧响应以缓解供需矛盾，在轮流停电发生后的持续高温日子里，用户积极响应呼吁自愿节电，使得多天的实际负荷低于预测，避免了电力供应再次中断，取得了良好效果，需重视需求响应常态化。加州事故期间一台容量为49.4万千瓦的燃气机组因故障跳闸，一台容量为47万千瓦的燃气机组因错误指令出力降负荷，得州事故期间一个反应堆由于水泵压力传感管线故障导致反应堆自动跳闸。得州电力市场是单一电能量市场，以去掉容量市场来换取更便宜的日常电价。

加州814和815停电事故中，系统运行应急备用降低到6%以下，先后进入二级、三级紧急状态。但是，在开放的发电市场中，价格由竞争性的批发市场竞价产生，如何吸引投资人对发电的长期投入，维持发电设备安全水平，不同的市场设计了不同的机制。

电力安全供应的先决条件是系统随时保持充足的辅助服务备用容量，要强化运行备用管理，采取有效措施来满足电力供需平衡，保持系统稳定可靠地运行。ERCOT基于不同场景，测算动态调整系统备用容量，2月备用容量约15.5%，但是极端气候情况下，备用容量不等于实际可用容量，停电事故依然没能避免发生。

CAISO负责加州电力日前市场和实时市场的运营，前一天制定次日24小时的计划，在次日再分割为15分钟和5分钟的实时市场，去年8月14日和15日报价负荷与实际负荷的峰值偏差分别达到3386兆瓦和3434兆瓦，由此导致调度计划安排不足，难以应对实时市场上的负荷增长。加州和得州电力事故的对比去年8月，持续的极端高温天气使加州用电需求激增，供应能力不足以应对用电需求，多重因素导致了8月14~15日不同程度的紧急状态，CAISO两天内三次指令电网公司切除负荷轮流停电，一度中断了超过40多万企业和家庭的供电。