发改委官员：化解产能过剩方案已提交国务院

对于不能保障安全生产的煤矿，发改委我们的态度是一贯而明确的，必须坚决关闭退出。

一位中钢协负责人对记者表示，官员化过剩方目前中央表态是要市场化去杠杆，各方必须意识到市场化去杠杆是一个长期的过程。去杠杆、解产能交国务降低债务是中央企业今后一段时间要重点关注的问题。

业内人士预计，案已提今年监管层将会协调各方，出台具体债务处置配套措施，做好试点工作，为明年更大规模债务处置奠定基础。发改委煤炭行业也面临防范价格暴涨的压力。为落实去杠杆任务，官员化过剩方钢铁、煤炭行业都已经密集部署了相关会议。2月底，解产能交国务中钢协已经通报会员单位，解产能交国务要着力防范价格超出合理区间的异常波动，对于价格要保持定力，求稳为好，短时暴涨以后还会吐出来，一定要考虑相关价格的平衡关系。经过一年强势去产能之后，案已提钢铁和煤炭价格快速上涨，引起下游产业诟病。

对照此前钢铁行业的类似会议结果看，发改委今年煤炭去产能节奏可能会比去年有所减缓。要努力与金融机构合作，官员化过剩方做好去杠杆工作。产地方面，解产能交国务坑口煤价总体维持上涨态势，幅度10-20元/吨;也有个别煤矿由于前期频繁上调价格，近日煤价出现小幅回落。

4月份，案已提中央环保督察组将进驻湖南，开展对省委、省政府为期3个月的环保督察，同时督察还将深入到3个左右的地级市。近期，发改委受煤价上涨带动，发改委部分煤企大户开始加大发运力度，铁路煤炭调入量有所增多，北方港口库存缓慢回升，一定程度上遏制了煤炭价格的上涨势头。为全面准确落实《国家安全监管总局、官员化过剩方国家煤矿安监局关于开展煤矿全面安全体检专项工作的通知》，官员化过剩方山西、陕西、内蒙古地区要求煤矿不达条件，不让复工;已达复产标准的煤矿，基本上验收一家复产一家。目前神华的月度长协价与市场现货价差距较大，解产能交国务但迫于政治等因素大涨的可能性较低，保不齐4月份神华依然会严格限制各用户的供应量。

已是用煤淡季，不论是坑口市场，还是港口市场，依旧是货紧价扬的状态，不禁让人心生疑惑，现在的煤炭市场究竟是续涨可期还是渐近余温?两会落幕，供暖季结束，接踵而来的是安全检查和环保督查。累计检查部门、单位或企业869个，发现环境问题202个。

通过市场调研发现，对于4月份的煤炭市场，很多业内人士的心态已经发生了变化，看涨情绪有所减弱。据悉，3月15日至18日，由环境保护部会同北京、天津、河北、山西、山东、河南环境保护部门组成的18个督查组，继续对2+16个重点城市大气污染治理工作开展专项督查。神华现货销售又出新政策。截至3月22日，价格指数报收于606元/吨，环比上行7元/吨。

随着天气转暖，南方雨水将增多，加之沿海电厂陆续进入检修期，市场需求预见性下滑。有消息称，近日宁夏七大电企联合上书要求神华宁煤价格尽快下调至260元/吨，并建议政府协调减少直接交易电价让利幅度或暂缓直接交易。港口方面，价格涨幅明显放缓，目前Q5500、S0.6煤平仓价680-690元/吨，Q5000、S0.6煤平仓价610元/吨左右，较上周变化不大。价格的后续上涨缺乏持续支撑力，合理回落将是大概率事件，但降幅不会太大。

青岛大宗数据显示，截至3月23日，环渤海四港煤炭库存总量1365.13万吨，较上周同期增加64.93万吨。收到的却是神华宁煤的霸气回应：二季度煤价维持一季度320元/吨，29日前完成合同签订，否则从4月1日起将断供。

检修期间，北方港口库存难有增加。其中，秦皇岛港存煤484万吨，环比增加22万吨;曹妃甸港252万吨，环比增加20.9万吨;京唐港302.8万吨，环比减少14.8万吨;天津港326.33万吨，环比增加36.83万吨

今年2月，国务院办公厅印发的《安全生产十三五规划》指出，到2020年末，煤矿百万吨死亡率比2015年末下降15%。据国土资源部统计，目前全国小型煤矿采煤机械化程度为55%，掘进机械化程度则更低。中国煤炭建设协会秘书长徐亮说。这39亿吨是根据国民经济发展的需求状况计算得出的数字。徐亮说：年轻员工就鼓励他们往外走，让他们通过培训去做一些其他的施工项目;年纪大的员工接受新鲜事物的积极性不高，可采取提前退养的方式。煤炭行业要想健康发展，必须先淘汰落后产能。

据了解，如果8亿落后产能全部淘汰，需减少150万名煤炭从业人员。与此同时，目前以公路和铁路为主运输煤炭的方式，将变为特高压线路的运输方式，改输煤为输电。

乡镇煤矿的采煤机械化程度和掘进机械化程度因统计标准和口径不同，上报数据有所差异。徐亮说，我们也在呼吁国家层面，严格按照招投标程序，允许符合条件的企业进入，促进煤炭建设行业的转型发展。

据了解，美国生产10亿吨煤，需煤炭从业人员10万人。中国煤炭工业协会政策研究部主任张宏认为，生产40亿吨煤的理想从业人数为150万人。

张绍强说，因此十三五期间，矿井水利用率将有所上升。张绍强说，下一步的方向可能是井下重填，但目前重填成本也比较高，更科学的处置方式还在探索中。我们面对的是世界竞争，要把人的问题解决好。《规划》明确划定了煤炭落后产能的范围与关闭标准：与保护区等生态环境敏感区域重叠、安全事故多发、国家明令禁止使用的采煤工艺的煤矿灾害严重、安全无保障、煤质差、能耗不达标、非机械化开采的煤矿长期亏损、资不抵债、长期停产停建、资源枯竭的煤矿依赖政府补贴和银行续贷生存，难以恢复竞争力的煤矿企业同时，煤炭企业的数量将相应减少。

加之近年来雾霾问题严重，我国加大了控制散煤燃烧的力度，对提升散煤质量提出要求。所谓新增，是让部分尚未建成或已建成的先进煤矿恢复建设或投产。

张勇说，机械化水平越高，安全保障程度越高。据徐亮预测，未来几年的煤炭建设形势不断变化。

东部资源条件差的煤矿产量越来越小，煤矿集中在西部资源条件较好的地区;煤炭生产集中在西部，但能源消耗在东部，需要往东部运输。过去，好的煤矸石还会用来发电，将来这方面占比会越来越小。

从发电角度而言，利用煤矸石的成本比燃煤的成本要高。据了解，我国煤炭行业的建设技术国际领先，包括综掘技术、快速施工技术、装备等。《规划》确定，要开展综采成套设备智能化、自动化示范项目，进一步推动发展。据介绍，由于手续不全等原因，2016年我国暂停了一些在建或已建项目，这些项目未来几年内可陆续通过审批，释放部分先进产能。

建设项目减少，矿建市场萎缩，目前40%的矿建项目基本上没有了，煤矿建设面临转型。此外，针对小煤矿的技术改造一直是难点。

如果《规划》中提到的指标全部实现，到2020年，我国煤炭产业格局将是怎样一番图景?在多名业内人士的描述下，记者大体勾勒出这样的画面：大型现代化的先进煤矿产量超过80%，基本都是先进产能，一些偏远、缺煤地区还需要并存一些小型煤矿;企业数量减少、规模扩大，行业集中度提高。张勇认为，全面机械化的最终目标一定要实现，不能退缩，但从全国角度看，如何去实现，不同地区、不同煤矿应选择适合自己的路径。

据介绍，由于水是公共资源，矿井水在用不掉的情况下只能往外排，煤炭企业不能进行商业化、产品化销售。目前，几家大的煤炭建设企业已显现了这种趋势，比如中煤第三建设集团、中鼎集团等。