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2007年4月,集成电路日本石油公司投资5300万美元启动了东方油田的开发,日本石油通过其子公司日本越南石油公司持有东方油田64.5%的股份。
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与之相比,B平台所谓地层压力引发溢油解释,引发争议。在过去10年中,中国石油大约53%的增产都来自海洋。
《海洋环境保护法》第93条亦有类似规定,目前海洋生态损害赔偿的依据主要是《海洋溢油生态损害评价技术导则》,根据其规定,对海洋生态造成损害的,应当由海洋主管部门代表国家利益,对肇事者提出赔偿要求。据记者了解,尽管油田内部管理应遵循HSE管理体系,但实际情况则各有出入。[page]作业者之责自蓬莱19-3油田溢油事件发生后,康菲中国的作业者身份被中海油多次提及。此次蓬莱19-3油田溢油事故的应急指挥中心位于第五层。
上述地质专家也认为,事发区域是否会产生更多的溢油点,要看断层穿过储油层的位置,以及断层是否现在依然活动,但这些都是未知数。不过,《财经》记者了解到,康菲中国虽在合同约定上是作业者,但在具体项目实施上,康菲中国可进行全球招标。果然,7月10日,联合检查组再次对两平台检查发现,C平台仍有少量油花溢出。公众环境研究中心负责人马军说,在数周的时间里,对时间、事件隐瞒不报,没有向公众进行任何信息披露,这种做法是相当错误和令人震惊的。
长岛县渔民王维家以养扇贝为生,光景好时,年收入可达40万-50万元。一位国家海洋局工作人员亦辩称,国家海洋局需要时间调查和举证。
溢油事故发生后,康菲石油美国总部派出几十名专家赶到现场调查处理,亦可见其已意识到事故严重,但关于调查内情却讳莫如深,外界甚至国家海洋局都无从知晓。7月6日,康菲中国亦表示,在油田的外围已不存在任何的油膜,在油田内部,基本上也没有任何油膜。
另一艘拖船的船员称,他们也已作业十多天。7月13日,渤海湾首次溢油事发39天之后,国家海洋局才对溢油事故的作业方作出第二次处置:责令康菲中国立即停止蓬莱19-3油田B、C平台的油气生产作业活动。在利益与责任的多种原因交织之下,三者几近达成共识的消息封锁,广被诟病,亦影射出重大事故发生后的利益共同体。但北海分局新闻处主任柳凤林对此种说法表示讶异,我们在现场监测到什么肯定是第一时间向国家海洋局报告,这是必须的,绝对不可能(时隔九天)在6月17日报告。7月9日,在长岛县海洋与渔业局养殖科办公室,年过四旬的工作人员金福疆感叹,长岛海域的生态环境十分脆弱,事实上,每年都会发生性质不同、程度不同的污染。作业者的权利在国家批准的石油合同和协议中有明确规定。
随着飞速发展的海洋开采而至的是高污染,据国家海洋局北海分局的统计,2009年,渤海共发生4起油污染事故,2起为原油,2起为燃料油。究竟谁承担此次事故的法律责任以及后续的赔偿责任?一个作业者的认定并不能解答所有问题。
但溢油事故的消息迟滞,让渔民们的损失难以估测。正是由于作业者的地位,国家海洋局认定由康菲中国承担此溢油事件的法律责任。
在发现补救无力的情况下,联合检查组要求康菲中国必须采取严格措施,尽快查找漏油的真正原因,同时还明确要求康菲中国,将溢油的相关情况如实并及时向社会公众公布。在中海油的对外解释中,作业者康菲中国应为海洋石油安全生产的责任主体。
C平台事故原因较为明晰。2007年中海油全年的财务报表中,蓬莱19-3项目亦有出现。康菲公司作为一家国际的大型石油企业,在中国进行这样的石油开采过程中,本来应该是把国际上的好经验带过来,包括信息披露等,但现在很显然入乡随俗,甚至有过之而无不及。7月10日,国家海洋局海洋环保司、中国海监总队和北海分局组成的联合检查组再次对两平台检查发现,C平台仍有少量油花溢出。
另外一个则是引起香河大地震的北西向断裂带。而监督队伍由涉海石油公司从各平台抽调的专业人员组成,他们作为公司派驻平台的管理者代表,对平台进行全面的现场安全监督。
作业者作为石油安全事件的责任主体,也有法可依。受影响的主要为蓬莱19-3油田周边海域和西北部海域,污染范围外缘线东距长岛38公里,西距京唐港61公里。
至2009年底,渤海已建成海上油气田20个,钻井平台165个。并提到成功与康菲中国签订了蓬莱19-3二期联接与调试合同,标志着公司的总承包能力和业务范围得到了进一步增强和延伸。
山东省海洋渔业厅只负责12海里以内海域的监察、检测,因此,尽管地方政府对潜在风险存有疑虑,但并不具有管辖权。当时,长岛县海洋与渔业局接到山东省海洋渔业厅的通知,称得到北海分局的内部通告,要求启动应急机制并告知沿海各个市级单位,严密监测近海的环境监测数据。但是,《财经》记者于7月9日在两平台附近看到,依然有多艘船只忙于清污。海油开采的内部监管模式多为健康、安全和环境(HSE)三位一体监督。
B平台与C平台相距3公里,该片海域依然一片忙碌,至少十艘船只正在作业,可隐约分辨出国家海洋局北海分局的综合性海洋环境监测船、装载最新海洋工程物探设备的海洋综合调查船以及至少四艘拖船。但中国石油大学机电工程学院教授徐长航认为,断层活动引发溢油之说可能性较低,因为断层的变化不应该是突然发生,即便发生变化,也不应该是在一个小的局部区域发生。
关于事故导致的损失的承担,将根据最终确定的事故原因、性质以及双方签订的合同予以确定。如事故原因探明,康菲中国也会将相关责任落实到分包公司上。
渤海溢油事故对海洋环境的破坏,是近30年以来采油作业事故中最严重的一次。6月30日,媒体报道称,6月22日,有关部门在蓬莱19-3北部偏东方向发现一条长3公里、宽20米-30米的溢油带。
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