深刻领会新时代党的创新理论

要尽可能多兼并重组、深刻少破产清算，做好职工安置工作。

在专家看来，领会论实现养老金全国统筹后，老百姓无论去哪里工作，都能便捷地转移接续养老保险关系。此外，新时新理全国统筹后，可以扩大调剂范围，逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况。

2016年，代党的创哪些重大改革方案将会出台？目前，多数部委已召开年度工作会议，晒出了新年计划。将制定贫困人口、深刻贫困县和贫困村退出的指导意见防止假脱贫、深刻被脱贫、数字脱贫全国扶贫开发工作会议透露了2016年的扶贫工作安排，其中包括建立完善三项机制，一是健全考核机制，二是建立贫困退出机制，三是建立第三方评估机制。制定地区GDP统一核算实施方案各地GDP之和有望不再与全国打架国家统计局局长王保安在全国统计工作会议上透露，领会论2016年国家统计局将推进五大改革，领会论其中就包括推进地区生产总值统一核算，制定统一核算实施方案。按照部署，新时新理养老金全国统筹、地区GDP统一核算、1亿非城镇户籍人口城市落户、处置僵尸企业等多个重大改革方案有望今年出台实施。制定实施1亿非城镇户籍人口城市落户方案1亿人有望圆城市梦国家发改委主任徐绍史在全国发展和改革工作会议上透露，代党的创要有序化解商品房库存。

制订职工基础养老金全国统筹方案养老保险关系转移将更便捷财政部部长楼继伟在全国财政工作会议上提出，深刻要加快社会保障制度改革，深刻完善养老保险顶层设计总体方案，制订职工基础养老金全国统筹方案。制定实施处置僵尸企业总体方案有助于化解产能过剩工业和信息化部部长苗圩在全国工业和信息化工作会议上表示，领会论2016年要抓紧制定实施推动产业重组、领会论处置僵尸企业总体方案，协调出台扶持措施，引导僵尸企业平稳退出，积极推进破局性、战略性兼并重组。卢锋认为，新时新理周期性调整和结构调整，新时新理如果没有一套退出机制，企业仍然可以通过官方的信贷或地方政府的保护得以延续，最终周期性调整和结构调整难有突破。

新市民重构城镇化新动能此次中央政治局会议提出，代党的创要化解房地产库存，代党的创通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。国家信息中心经济预测部主任祝宝良告诉《瞭望》新闻周刊记者，深刻继中央财经领导小组提出要化解房地产库存，深刻促进房地产业持续发展后，此次会议再次对房地产发展作出政策部署，显示出中央在化解房地产库存方面的决心。唯独在其需求强烈的住房问题上，领会论由于房地产业一度的投机炒作造成的高房价，领会论和农村宅基地等土地制度改革的滞后，使之绝大多数只能在城市边缘临时性不稳定租住，处于半城市化或不完全城市化的候鸟状态。除了加强结构性改革、新时新理深入实施创新驱动战略、新时新理降低企业成本、扩大有效供给等这些需要继续坚持跟进深化的政策外，最引人注目的就是满足新市民的住房改革，和推出具有重大牵引作用的改革。

面对经济下行压力未有实质改观的现状，2016年的中国经济如何实现平稳增长，是决策层不得不直面的问题。比如，兼并重组和破产清算就是化解过剩产能的两大有效手段

在专家看来，国企活力和竞争力的提升，必然会进一步提升职工待遇，如此扩大消费才有基础。要帮助企业降低成本，包括降低制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等，打出一套组合拳。从深层而言，权威人士为本刊记者解读说，中央高层着眼房地产问题，更远更深的考虑在于加快十三五时期新型城镇化推进的大局。从中央确定的这四大改革领域来看，受访专家认为，既能改善需求侧管理，又能释放供给侧动力。

尤其是金融监管框架的改革。杨伟民表示，目前社会资金脱实向虚，实体经济失血严重，经济金融化、杠杆化、泡沫化严重，如此下去将危及经济根基，金融业也难以独善其身，所以中央对金融改革的要求是加快金融体制改革。针对明年经济工作，会议释放出六大工作指向。财税改革更是牵一发而动全身。

中央财经领导小组办公室副主任杨伟民向《瞭望》新闻周刊记者表示，目前国有企业在传统产业、产能过剩行业、重化工行业分布较多。既涉及到中央和地方事权与支出责任的划分，也涉及到中央和地方税种的重新调整，还涉及到跨年度预算的平衡等，每一项改革都涉及中央、地方和社会各方利益的关注焦点。

从表层而言，政策针对的是前期投资性房地产过热所造成当前房地产库存积压严重的问题。国企改革的目标就是要增强国有经济的活力、控制力、影响力和抗风险能力。

这些政策都不是着眼于短期刺激或者拉动需求来拔苗助长，而是通过改善中长期的发展潜力，反映出调控思路上的转变。新市民重构城镇化新动能此次中央政治局会议提出，要化解房地产库存，通过加快农民工市民化，推进以满足新市民为出发点的住房制度改革，扩大有效需求，稳定房地产市场。金融改革则是当前的迫切任务之一。除了加强结构性改革、深入实施创新驱动战略、降低企业成本、扩大有效供给等这些需要继续坚持跟进深化的政策外，最引人注目的就是满足新市民的住房改革，和推出具有重大牵引作用的改革。目前经济下行压力短期不会改变，但十八大以来我国经济社会治理调整工作进展顺利，十三五开局之年全力培育发展新动力和新支撑，将成为全局工作的关键要务之一。在其看来，扩大有效供给，更是瞄准了当前中低端产能过剩而高端供给不足的现实症疾。

按照我国人均住房面积35平方米计算，空置的住房可供2亿人口居住。接受本刊记者采访中，北京大学国家发展研究院教授卢锋对此评价积极：把投机性房地产扭转到消费性房地产上，逐步释放出城市务工者的刚需，在满足新市民居住需求的同时，实现房地产存量的化解，既化解了存量并消除了房地产的金融风险，同时为经济增长注入了动力，可以实现一箭数雕的政策效果。

上述权威人士认为，这个过程一定是按照目前城市务工者普遍可承受的能力渐进推进，也一定会在十三五期间发生翻天覆地的变化，至于新市民住房制度改革所带来的巨大经济拉动力，那将是政策的结果之一，而非政策追求的最终目标。但在周期性调整背景下，市场的风险本身就高，一味要求降低融资成本可能会进一步加大金融风险。

受访专家普遍认为，这项政策暗含的改革动向丰富而多重。重大牵引改革开局十三五要深化改革开放，继续深化简政放权、放管结合、优化服务，加大国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度，推出一批具有重大牵引作用的改革举措。

按照常住人口统计，我国2014年的城镇化率为54.8%，而户籍城镇化率只有35.9%，二者相差18.9个百分点，主要因素就是2.5亿左右的农民工。该人士分析指出，此次中央政治局会议全新提出新市民概念，意味着农民工这一名词将彻底退出我国历史舞台。如果算上全国各地的小产权房，住房过剩的状况更加严重。这就把长期的结构问题与短期的周期问题结合起来了，既有短期的效果，也和长期方向一致。

此次会议的突破在于，提出要在制度性交易成本、企业税费负担、社会保险费、财务成本、电力价格、物流成本等六方面降低成本。同时局部风险频繁显露，现有金融监管框架不适应现代金融业发展的需要。

要积极稳妥推进企业优胜劣汰，通过兼并重组、破产清算，实现市场出清。随着清理整顿房地产投机风险的各项工作和制度建设接近政策目标，将全力培育我国房地产业健康发展的消费功能，围绕着推进以满足新市民为出发点的住房制度改革所产生的巨大的居住刚性需求，打破新一轮城镇化推进最直接的现实障碍。

提高投资的有效性，补齐发展短板，将能够加快出清短板行业对中国经济发展的制约，真正形成中国经济新的核心竞争力。比如，兼并重组和破产清算就是化解过剩产能的两大有效手段。

要扩大有效供给，保持有效投资力度，着力补齐短板。我们不缺需求，也不缺供给，缺的是有效的政策引导和制度改革，通过宏观调控、金融创新、户籍制度、宅基地置换和抵押政策等等，让数亿新市民能够在城市实现负担合理、安居乐业的住房愿望。他们在城镇实现了非农就业，衣食行都发生在城市，随着户籍制度改革的实现，也将享有越来越完善的城镇居民福利待遇。随着银行不良资产处置力度的加大，以及去杠杆措施的推出等，都会产生剧烈阵痛。

此前，12月14日召开的中央政治局会议，已为随后召开的中央经济工作会议和中央城市工作会议定下基调。对此，王军表示，社保改革实际上是给整个社会增加了安全阀或保护垫。

发力供给侧改革具体到2016年经济社会发展要抓的关键点，会议提出，要深入实施创新驱动战略，推进大众创业、万众创新，增强发展动力和活力。未来将是需求与供给并重，更加注重供给质量和效率，提供更加均等化的公共服务，让人民群众能够共享到改革发展的成果。

这是非常重要的政策转向。接受本刊记者采访中，中国国际经济交流中心信息部副部长王军解读说，从今年下半年开始，重点领域改革工作进度明显加快，国企和农村等领域整体改革方案相继推出，明年在国企、财税、金融、社保等重要领域和关键环节改革力度将进一步加大，尤其在财税和金融领域，关系发展全局、具有重大牵引作用的一系列具体改革举措，值得期待。