交通运输部：农村公路“微循环”总体畅通尚未发现严重阻断的问题

人民军队爱人民，交通运输部人民军队人民爱。

中国工业和信息化部部长苗圩在会议开幕式上指出，农村公路微当前世界经济出现向好势头，但仍面临诸多不稳定、不确定因素。循环总体畅今年金砖合作进入第二个十年。

巴西工业、通尚未发现外贸和服务部副部长伊戈尔卡尔韦特表示，通尚未发现此次会议有助于金砖各国加强交流、增加了解、落实共识，金砖国家间的多领域合作产生的是一个共赢的局面，有利于实现多方机会共享。会议围绕新工业革命背景下制造业发展的机遇和挑战这一主题，严重阻断就工业重点领域产业和投资、严重阻断技术开发和创新合作等各国共同关注的议题进行深入探讨，会议通过了《金砖国家深化工业领域合作行动计划》，形成广泛共识。金砖国家工业部长会议是金砖国家全方位、问题多领域对话合作机制的重要组成部分。此次会议上，交通运输部与会代表在产能合作、交通运输部产业政策、基础设施和技术创新合作、中小企业合作、标准合作、与联合国工业发展组织合作等方面达成诸多共识，并发表了《金砖国家深化工业领域合作行动计划》。苗圩表示，农村公路微第二届金砖国家工业部长会议的召开，对于金砖各国交流经验，增进了解，凝聚共识，不断深化工业领域互利合作具有重要意义。

金砖国家都是全球重要的新兴市场，循环总体畅人口占全球总人口2/5，循环总体畅工业产值占全球近1/3，市场空间广阔，发展潜力巨大，是全球经济增长和工业发展的重要动力习近平祝贺第七次金砖国家安全事务高级代表会议成功举行，通尚未发现肯定会议所达成的共识和为金砖国家领导人厦门会晤所作的重要政治准备。符国瑄和唐海川知道此事后，严重阻断没有认真履行监督职责，未及时采取措施加以纠正。

2013年1月至2015年7月，问题海南省统计局16个内设处室及直属事业单位先后通过虚构、问题虚增会议费等方法，套取财政资金共计52万余元存放于多家酒店，存在设立和使用小金库、使用公款支付个人消费等问题。这表明，交通运输部《中国共产党问责条例》实施一年来发挥了重要的惩戒和警示作用，问责不是纸上谈兵，而是动真格。因此，农村公路微《中国共产党问责条例》坚持问题导向，农村公路微将党的建设缺失列入问责情形，旨在推动各级党组织和党的领导干部把管党、治党、建设党的政治责任落到实处。权责相一致，循环总体畅失责必追究，问责已经制度化、常态化。

北京科技大学廉政研究中心主任宋伟对《法制日报》记者说，推动各级党委切实担负起主体责任，这是推进全面从严治党的关键所在。问责条例规定，党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

不论什么级别的干部，只要违反了问责条例，就必定受到追责。根据中央纪委监察部网站的通报，2010年至2016年5月，冷水江市政协原党组书记、主席陈代宋等20多名党员干部在该市某茶楼参与打牌赌博，数额巨大。宋伟告诉《法制日报》记者，一把手是承担党委主体责任的第一责任人，一把手被问责所占比例最高，说明问责工作抓住了关键少数。其次，71起问题属于维护党的纪律不力，导致违规违纪行为多发，甚至本地区、本单位一时间出现多人违纪违法问题。

例如，海南省统计局党组书记、局长符国瑄，党组成员、副局长、纪检组组长唐海川因下属处室和单位设立小金库等问题被问责。根据中央纪委监察部网站发布的数据，《中国共产党问责条例》自2016年7月8日施行一年来，中央纪委网站已经点名道姓通报176起典型案例，责任追究323人次。中央纪委监察部网站的统计数据显示，在176起问责典型问题中，有128起追究了相关人员的主体责任，占总数的73%。沙洋县工商局党委书记、局长李美坊未正确履行党风廉政建设主体责任，2016年12月15日被给予党内严重警告处分。

只有科学运用党纪处分，才能更好地发挥问责的威慑作用，让问责更具权威性。庄德水认为，众多一把手受到责任追究体现了有责必问、问责必严的政治信号，体现了精准问责的工作特色，契合了当前全面从严治党的政治要求。

2016年7月，因落实主体责任和监督责任不力，符国瑄、唐海川均受到党内严重警告、行政记大过处分。此事随后的处理情况，却引起了干部群众的关注天镇县纪委对县民政局前后4任局长及两任纪检组长进行了问责。

李志成、平坝区纪委二室主任刘培忠在调查核实有关问题反映时，发现邱继明的行为已构成违纪、需追究党纪责任，却未按有关规定提出立案审查意见，建议作了结处理。宋伟认为，各级纪检监察机关将问责条例与纪律处分条例结合运用，严格执纪，对每一个失责的党员干部都做到了严厉问责并给予相应的纪律处分，发挥了重要的震慑和警示作用。北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水对《法制日报》记者说，数据说明，经过一年努力，问责条例已初步发挥制度威慑力，问责已形成常态化并成为全面从严治党的利器。例如，在中央纪委监察部网站今年年初通报的一起典型案例中，湖北省沙洋县工商局多名工商所所长因违反廉洁纪律、工作纪律先后被调查处理。2016年12月、2017年3月，因落实监督责任不力，李志成、刘培忠分别受到党内严重警告处分。2016年7月8日，《中国共产党问责条例》正式施行。

党的十八大以来，问责以问题为导向，自上到下正在形成体系化，覆盖到不同层级的党组织和不同级别的党员领导干部，没有任何党组织和党员领导干部可以游离于问责范围之外。纪律处分一方面体现执纪的严肃性，另一方面成为责任担当的一种保障。

贵州省安顺市平坝区信访室主任李志成等人，因对信访举报调查不力等问题被问责，正是此次通报的典型案例之一。只有科学运用党纪处分，才能更好地发挥问责的威慑作用，让问责更具权威性□本报记者 陈磊7月17日下午，临近下班时，中央纪委监察部官网公开曝光了6起典型案例因落实全面从严治党主体责任和监督责任不力被问责。

各级纪检监察机关将问责条例与纪律处分条例结合运用，对每一个失责的党员干部都做到了严厉问责并给予相应的纪律处分。《法制日报》记者梳理发现，中央纪委此次通报的党员领导干部，既有像李志成这样的基层干部，也有厅局级官员。

市纪委对上述问题未及时发现和查处。统计中，73%的案例都与追究主体责任相关，这说明各级纪委在执纪过程中严格落实党中央的精神要求，对推动主体责任落实发挥了监督执纪问责的作用。中央纪委监察部网站通报称，刘小龙对本市多名领导干部长期参与赌博问题失察，对上级交办的有关干部打牌问题线索处置不力。在宋伟看来，党的建设缺失、维护党的纪律不力等情形是基层落实两个责任存在的共性问题，这些情形被问责，反映了在全面从严治党过程中确实还存在着诸如此类的薄弱环节，需要通过不断深化问责制度，强化两个责任的落实。

另外，在中央纪委监察部网站通报曝光均属于通报一类处理方式，共323人次。要切实推动主体责任落地生根，必须真兑现硬挂钩，把主体责任落实与政绩考核相挂钩，谁没有落实好主体责任，谁就要受到追究和处理。

点名道姓通报176起典型问题问责323人次彰显失责必问2016年5月起，安顺市平坝区鼓楼办事处大关村村民多次信访反映村支书邱继明污染水源、损坏群众利益等问题。北京航空航天大学廉洁研究与教育中心副主任杜治洲对《法制日报》记者说。

通报的176起典型问题中，共问责323人次，被问责的党员干部当中，既包括李立国、窦玉沛、陈传书、曲淑辉4名中管干部，也包括大量基层党政干部。其他相关人员也受到相应党纪政纪处分。

杜治洲认为，实施问责关键要抓住关键少数，因为落实管党治党的政治责任，关键在党委、要害在一把手，根本要靠以上率下，从而层层传导政治压力。组织调整或组织处理21人次。此外，联系大关村民生工作的区纪委第一民生监督组，对大关村等民生领域存在的突出问题该发现未发现，对群众反映问题未及时采取有效措施解决。纪律处分269人次(其中党内警告160人次，党内严重警告95人次，撤销党内职务7人次，留党察看7人次)。

中央纪委监察部网站统计数据显示，在通报的323人次中：诫勉谈话26人次。此外，各地在问责过程中，实践监督执纪四种形态，综合运用问责条例规定的方式方法开展问责。

冷水江市中医院原院长张毅波等人投资入股该茶楼，持续时间长、涉赌金额大、涉案党员领导干部人数多，严重败坏党风政风，影响社会风气。严肃问责抓住关键少数问责一把手接近6成2016年8月，山西省天镇县纪委对该县民政局职工石海全涉嫌严重违纪问题进行了立案审查。

这种对一把手的问责力度并非孤例。李志成对该案中有关干部主动交代违纪问题的重要情况，未及时向组织报告，影响了相关工作的正常开展。