陕煤化衰老矿区难在哪儿？

2016年中央经济工作会议提出2016年经济五大任务：陕煤去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，中国经济在阵痛中期待重生。

2015年，化衰潞安集团余吾煤业创新思路，通过市场化+管理、市场化+成本、市场化+创新的方式，加快推进降本增效，以应对煤炭市场的挑战。该公司不断优化创新激励机制，老矿鼓励职工积极围绕制约矿井发展的难点、瓶颈问题进行岗位创新和小改小革，激发全员敢创新、争创新的积极性。

该公司以市场化运作机制倒逼各项成本投入，区难从系统设计源头入手，引入工程质量终身负责制，确保系统设计零失误市场化+成本，陕煤拓展节流渠道。市场化+管理，化衰提高管理效能。通过贯穿于生产经营全过程的大数据收集，老矿精准挖掘每个环节的降本增效潜力，实现队组效率、效益双提升。该公司以模拟项目经理制为抓手，区难明确各基层队组法人主体角色定位，逐步建塑契约法则和交易办法。

按照月度计划、陕煤年度计划将工作细化至每天、每班，构建起涵盖储量、管理、设备、人员、安全等各要素的全景式大接续格局。2015年，化衰潞安集团余吾煤业创新思路，通过市场化+管理、市场化+成本、市场化+创新的方式，加快推进降本增效，以应对煤炭市场的挑战。将作风建设纳入年度目标考核体系，老矿与个人岗位绩效挂钩，以作风建设的新成效，汇聚起推动矿井改革发展的正能量。

巩固安全质量标准化建设成果，区难深入开展隐蔽致灾因素排查、零点行动，确保隐患整改到位。充分利用矿井资源，陕煤缓解水平接续压力。加强现场管理，化衰坚持正规循环。（三）抓好重点工程管理，老矿科学合理组织生产。

强化专项资金管理，实施专项资金额度控制，强化对专项工程的过程管控。（七）抓好作风建设，激发干事创业激情。

落实瓦斯治理措施，实现瓦斯管理零超限。加强治安保卫和信访稳定工作。通过不断丰富创建载体，创新工作内容，总结工作经验，推出创新成果，强化推进引领，深入开展企业文化建设工作。加强成本管理，深化以财务、生产部门为主导的成本管理制度，激活内生动力，重点突出材料管理，深化班组核算，实行成本责任追究问责制度

为防止一边淘汰落后，一边建新井扩产能，《意见》明确提出，在建煤矿项目应按一定比例与淘汰落后产能和化解过剩产能挂钩。国家煤监局一位负责人表示，一是大量不符合安全条件、非机械化开采的小煤矿。根据各地的资源赋存条件，山西、内蒙古、陕西、宁夏4个煤炭主产区的煤矿产能须大于60万吨/年。十二五期间，全国已累计淘汰落后煤矿7250处、落后产能5.6亿吨。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏说，一方面，社会煤炭库存已超出3亿吨。以2015年规模以上煤炭企业原煤产量36.85亿吨计，可直接核减产能5.8亿吨左右。

中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏表示，山西、内蒙古、陕西、宁夏四个煤炭调出量省（自治区）的产量占全国总量的65%以上，从整体利益考虑，须加大主要调出省（自治区）的产量控制、淘汰落后产能的力度。冀、辽、吉、黑、苏、皖、鲁、豫、甘、青、新11个地区产能须大于30万吨/年，其他地区产能须在9万吨/年以上。

提高技术力量、扩大资源规模，提升产业集中度是另一个重点。有业内人士肯定地表示，如果政策执行到位，预计半年时间，去产能的效果就会在煤炭价格上体现出来。煤炭供给处于紧张或紧平衡状态的时候，大多数煤矿连续生产作业，工人长期坚持节假日不休息，但当下条件已发生了变化。未来3年，在不审批建设新矿井的基础上，再关闭退出近5000处煤矿，淘汰5亿吨产能，将煤炭产能总量控制在40亿吨是较为合理的。二是国有企业资源枯竭、长期亏损、资不抵债的老矿。煤炭生产企业实行三班倒、四班倒都是以此为基准，这也包含了检修时间。

国家煤监局透露，重新确定的276天工作日=全年365天-11个国家法定节假日-52周休息日（每周允许一天半休息），煤矿生产有其特殊性和差异性，一周五天工作制有难度，但实行按月集中休息，从生产、安全、技术上都是可行的。三是上一轮关闭破产剩下的300多处煤矿。

这两个5亿吨如何测算出，又如何减下去？以276个工作日核减产能的由来《意见》提出，从2016年开始，按全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能，原则上法定节假日和周日不安排生产。煤矿数量多、集中度不高的现状，是煤炭行业去产能的难点。

从不同口径综合分析，全国现有煤矿近万处，煤炭产能40亿吨左右，在建产能10亿吨左右，总数在50亿吨以上。据预测，该制度的实行将直接核减16%的煤炭产能。

据了解，自2016年一季度起，国家安监总局、国家煤监局将对煤炭企业重新核定产能情况进行监督检查，从严从重查处超能力生产行为。一位业内人士表示，山西就是最好的例子，当年山西搞整顿关闭，产量大幅下降，但之后重组煤矿扩规模又增加了近3亿吨产量。年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，产量仅占10%左右。怎么退出这5亿吨产能？《意见》从控制新增产能、淘汰落后和过剩产能退出等多个方面明确了去产能的路线图。

近日发布的《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，成为未来几年我国推动煤炭行业脱困升级的行动指南。四是部分产煤大省实行兼并重组后的僵尸煤矿。

另一方面，煤矿基础设施条件的改善、智能化开采技术的进步，为合理安排矿工正常生产和休息打下了根基。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，《意见》提出，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。

不过，自2016年3月1日起，该《规范》将废止，矿井设计将执行新的国家标准。淘汰落后与过剩产能打出组合拳煤炭企业实行减量化生产是现阶段行业脱困最好、最快的办法，它同时也为行业淘汰落后产能、过剩产能腾出了时间。

四类矿井将是此次退出的主力。《意见》提出，在近年来淘汰落后煤炭产能的基础上，从2016年开始，用3年至5年的时间，煤炭行业再退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右。中国煤炭工业协会一位负责人表示。这276个工作日是如何确定的？2005年发布的《煤炭工业矿井设计规范》明确规定，矿井设计生产能力宜按年工作日330天计算，每天净提升时间宜为16小时

中国煤炭工业协会副秘书长兼政策研究部主任张宏表示，山西、内蒙古、陕西、宁夏四个煤炭调出量省（自治区）的产量占全国总量的65%以上，从整体利益考虑，须加大主要调出省（自治区）的产量控制、淘汰落后产能的力度。年产30万吨以下的小型煤矿7000多处，产量仅占10%左右。

三是上一轮关闭破产剩下的300多处煤矿。这276个工作日是如何确定的？2005年发布的《煤炭工业矿井设计规范》明确规定，矿井设计生产能力宜按年工作日330天计算，每天净提升时间宜为16小时。

对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，《意见》提出，可在276个工作日总量内实行适度弹性工作日制度。从不同口径综合分析，全国现有煤矿近万处，煤炭产能40亿吨左右，在建产能10亿吨左右，总数在50亿吨以上。