青岛： 如是书店，真的不只藏书那么简单

广西2022年人口出生率较上年下降了1.17个千分点，青岛死亡率上升了0.28个千分点。

在岁末年初之际，书店书那回顾过去的一年，书店书那大家都有什么样的经历？又如何定义这特别的一年？上周，中国青年报社社会调查中心联合问卷网，对1005名受访青年进行的一项调查显示，回顾刚刚过去的2022年，成长、曲折、难忘、改变是受访青年提出的主要关键词。明白很多事不能一蹴而就，不只藏也要顺其自然，把握节奏，把心态放宽。

自己有很多感悟体会，简单更有获得和成长。参与本次调查的受访青年中，青岛00后占29.1%，95后占17.8%，90后占30.0%，85后占12.3%，80后占10.8%。去年年初我生了一场大病，书店书那经历两次手术，在病休期间，我对生活有了新的思考和感悟。因为疫情，不只藏2022年很多时候都是线上办公，也让我更多地去思考，如何平衡工作与生活。在她看来，简单成长、曲折、难忘、改变这几个关键词，体现了当下青年的心理状态是理性且积极的，也反映了青年不断发展变化的心理状态。

国家二级心理咨询师刘玲介绍，青岛从发展心理学角度来讲，人的一生心理是不断发展变化的，一个阶段有一个阶段要面临的东西。明显感受到自己内心更加强大了，书店书那心态有了明显转变。规范透明促PPP高质量发展——16万亿元大市场迎来新规 来源：不只藏经济日报2022-11-25 记者 曾金华近日，不只藏财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》，从做好项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行四个方面进一步规范PPP发展路径。

《通知》强调加强对项目质量的抽查和复核，简单对此地方政府和社会资本都应高度重视，简单无论是在前期方案设计还是合同签订和履约环节都应当严格遵守政府债务管理规定，准确把握政策‘红线。董煜认为，青岛进一步加强财政承受能力管理，不仅有助于推进地区中长期财政规划，也有助于全局性把握地区财政承受能力总体水平和跨期平滑情况。总体看，书店书那财政支出责任处于安全区间。强调做好项目前期论证，不只藏有利于引导政企双方科学合理决策。

在推动PPP项目规范运作方面，《通知》也作出一系列明确要求。近年来，我国PPP发展迅速，已成为超16万亿元的大市场。

《通知》要求地方政府应科学把握PPP模式的适用范围、科学编制项目实施方案等，通过充分做好项目前期论证工作以持续增强政企双方在项目决策方面的科学性、严谨性和规范性。特别是对于入库项目财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出数据更新，以实现对于PPP项目财政支出责任情况的动态反映，能够更好地发挥地方财政支出责任的监测预警作用，也能够从侧面反映地方政府的诚信履约能力，督促政府维护良好的营商环境。《通知》要求，PPP项目政府方应全面深化预算管理，将PPP项目合同约定承担的股权投资、运营补贴等财政支出责任，以及取得的资产权益和特许经营权转让收入、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿等收入全面纳入预算北京市中伦（上海）律师事务所合伙人周兰萍说。

另一方面，有利于防范地方财政风险，避免本级财政出现自我循环。同时，严禁通过签订抽屉协议、阴阳合同等方式规避监管。近年来，我国PPP发展迅速，已成为超16万亿元的大市场。在保障PPP阳光运行方面，《通知》则持续推动项目信息公开，强化财政承受能力动态监测和信息公开监督管理。

如何把握PPP模式的主要适用范围？《通知》明确，对于属于公共服务领域、需求长期稳定、回报机制清晰、收益水平合理、具有运营内容的项目，可采用PPP模式实施，优先实施具有强运营属性、具有长期稳定经营性收益的项目。同时，项目实施机构应会同有关方面依法依规做好项目规划、立项、用地、环评等前期工作，科学编制项目实施方案。

推动项目规范运作最新数据显示，今年以来，全国PPP综合信息平台管理库新入库项目481个，投资额8437亿元。保障项目阳光运行阳光运行有利于对各方形成有效监督与约束，促进优化市场营商环境。

强调做好项目前期论证，有利于引导政企双方科学合理决策。其中，2034个行政区财承占比低于7%预警线，1574个行政区低于5%。注重加强风险防控值得关注的是，《通知》再次强化10%红线的重要性。作为一项有力监管手段，财政部PPP项目库在推行规范和信息公开方面起到了举足轻重的作用。比如，对于社会各界广泛关切的PPP项目社会资本资质问题，《通知》明确地市级、县区级地方人民政府实际控制的国有企业（上市公司除外）可以代表政府方出资参与PPP项目，但不得作为本级PPP项目的社会资本方。今年4月份，中央财经委员会第十一次会议明确提出，要推动政府和社会资本合作模式规范发展、阳光运行，引导社会资本参与市政设施投资运营。

清华大学中国发展规划研究院常务副院长董煜说。各地必须严守每一年度本级全部PPP项目从一般公共预算列支的财政支出责任不超过当年本级一般公共预算支出10%的红线。

专家认为，做好项目合同的前置审核与监管，有助于保障PPP全生命周期规范实施。规范发展需要把好事前关，充分做好项目前期论证。

《通知》要求地方政府应科学把握PPP模式的适用范围、科学编制项目实施方案等，通过充分做好项目前期论证工作以持续增强政企双方在项目决策方面的科学性、严谨性和规范性。规范发展、阳光运行，是我国PPP事业迈上新台阶、转向高质量发展新阶段的内在要求。

经过多年实践探索，PPP模式在我国已经初步成熟，在稳投资、扩内需、畅循环、促增长方面发挥着积极作用。《通知》强调加强对项目质量的抽查和复核，对此地方政府和社会资本都应高度重视，无论是在前期方案设计还是合同签订和履约环节都应当严格遵守政府债务管理规定，准确把握政策‘红线。总体看，财政支出责任处于安全区间。专家认为，促进PPP规范发展、阳光运行，有利于扩大有效投资，稳定经济发展基本盘，提升政府监管能力和服务水平，促进公共服务提质增效。

董煜认为，进一步加强财政承受能力管理，不仅有助于推进地区中长期财政规划，也有助于全局性把握地区财政承受能力总体水平和跨期平滑情况。加强信息公开，有利于增强市场透明度、降低交易成本、提高资源配置效率，切实推动PPP项目行稳致远。

专家认为，明确此项要求，一方面，从PPP改革发展理念出发，防止PPP走偏变异，坚持做真PPP和真做PPP。PPP项目合同是约定政府方和项目公司（社会资本）权利义务的核心，《通知》延续既有政策口径，并进一步要求地方财政部门应会同有关方面严格做好本级PPP项目合同审查，合同及相关补充协议中严禁约定由政府方或政府方出资代表向社会资本方回购投资本金、承诺固定回报、保障最低收益、承担社会资本方投资本金损失、承担项目融资偿还责任以及以其他名股实债方式融资等兜底条款。

自2014年以来，累计入库项目超过1万个，投资额达16.6万亿元，累计开工建设项目和投资额占入库项目数、投资额的比例均为约65%，覆盖交通运输、水利建设、生态建设和环境保护、养老等诸多领域。特别是对于入库项目财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出数据更新，以实现对于PPP项目财政支出责任情况的动态反映，能够更好地发挥地方财政支出责任的监测预警作用，也能够从侧面反映地方政府的诚信履约能力，督促政府维护良好的营商环境。

规范透明促PPP高质量发展——16万亿元大市场迎来新规 来源：经济日报2022-11-25 记者 曾金华近日，财政部印发《关于进一步推动政府和社会资本合作（PPP）规范发展、阳光运行的通知》，从做好项目前期论证、推动项目规范运作、严防隐性债务风险、保障项目阳光运行四个方面进一步规范PPP发展路径。《通知》要求，地方财政部门应依托全国PPP综合信息平台，加快推动PPP项目全生命周期信息公开，压实项目各参与方信息公开责任，强化项目信息动态更新，真实、完整、准确、及时反映项目实施进展情况，保障社会公众知情权。在推动PPP项目规范运作方面，《通知》也作出一系列明确要求。《通知》要求，PPP项目政府方应全面深化预算管理，将PPP项目合同约定承担的股权投资、运营补贴等财政支出责任，以及取得的资产权益和特许经营权转让收入、股息、超额收益分成、社会资本违约赔偿等收入全面纳入预算。

统计显示，目前全国2763个有PPP项目在库的行政区中，2729个行政区PPP项目合同期内各年度财政承受能力指标值在10%红线以下。深化PPP项目预算管理，有利于加强财政收支规范，切实强化政府履约保障。

对于各参与方关注的地方财政承受能力状况，《通知》提出，省级财政部门应组织辖内市县财政部门定期、据实做好入库PPP项目的财政支出责任数据和本级财政一般公共预算支出数据更新，动态反映PPP项目财政支出责任情况，增强监测预警，以客观呈现地区财力，便利投融资决策夏忠说，今年以来煤炭价格高位运行，不少煤电企业处于亏损状态。

这座电厂2015年起三次进行供热改造，现在不仅能发电，还具备超过6600万平方米的供热能力。据介绍，项目能够显著提高火电机组调频能力，响应时间达毫秒级，帮助消纳不稳定的新能源。