港珠澳大桥去年实现人车货“三流齐增”

　　实际上，港珠澳根据崔丕江提供的数据，港珠澳目前全国700多家焦炭生产企业中，与钢厂直接配套的焦炭产量还不到总产量的三分之一，有三分之二的焦炭产量是找米下锅，市场供需很不稳定。

6月23日，大桥去大同市出台《涉煤收费清理规范工作实施方案》，对执行的22项涉煤收费（14项行政事业性收费、6项政府性基金和其他2项）进行清理规范。2014年12月31日前免征矿产资源勘查登记费和采矿登记收费，年实现落实好矿产资源补偿费减免政策等。

人车货2014年7月1日起严格执行降低后的煤炭产品质量监督检验费标准。同时，流齐明确党政一把手为第一责任人，要求县（区）委书记、县（区）长亲自抓，一起履职、一起追责。2015年1月1日起，港珠澳改革公路煤炭运销体制，不得借统一经销向煤炭企业收取差价、服务费等。7月1日起，大桥去大同市将就清理规范工作开展为期一周的专项督查。全省部署清理规范涉煤收费工作后，年实现大同市立即将任务和责任落实到各部门，要求在6月底前完成政策调整工作，确保7月1日起顺利实施。

为搞好清理规范工作，人车货市主要领导还深入煤炭企业，现场听取意见建议，协调解决相关问题。2014年1月1日起，流齐取缔各种乱收费，流齐即市、县政府除中央和省定项目以外的一切违规收费，主要包括以煤补农、以工补农、城市公用事业应急保障金、基础设施建设资金、调产基金、生态环境补偿费、修路和绿化资金等经常性的违规收费和各项摊派费用。港珠澳这种理解与《决定》的阐述是相吻合的。

混合所有制改革是深化国有企业改革的重要内容，大桥去它对于破除行政垄断、放开投资、建立有效公平的市场竞争机制意义重大。就微观层面来说，年实现新中国成立初期的公私合营企业就是典型的混合所有制企业，年实现当前的中外合资企业中如果中资部分为公有制经济时，也属于混合所有制范畴。上述因素最终导致股权清理风暴，人车货其重要手段就是兼并重组。流齐牛克洪为《中国电力报》记者详细梳理了煤炭行业混合所有制改革的发展历程及现状。

但到了2002年，煤市开始复苏，随之而来的则是煤炭供应出现紧张，从而进入十年黄金发展期。以山东为例，有些衰老矿井资源储量不多，而企业又面临困境，那么，为了可持续发展，也为了让煤矿职工有动力，就实行改制，企业折价后让管理层持股、职工参股，国有股份全部退出或者仅保留20%～30%的股份，即改为纯粹的民营企业或者混合所有制企业了。

2009年5月，鉴于当时我国能源中心西移、新能源比重扩大等能源格局改变的形势，以及山西自身煤炭产业集中度和技术水平较低，资源环境破坏严重、煤矿安全生产形势严峻等因素的影响，山西出台《山西省煤炭产业调整和振兴规划》。以煤炭行业为例，已进行的混合所有制改革，提高了我国的煤炭供给能力，对国民经济发展和保障能源安全发挥了重要作用。2008年9月16日，国资委出台《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，要求进一步规范企业管理层持股、投资行为，妥善解决职工持股、投资存在的问题。煤炭混合所有制的第一种情况始于国有煤企改制。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）为混合所有制经济一锤定音。至此，混合所有制业态在煤炭行业遭到前所未有的冲击。通过深入研究，白玫发现，能源行业混合所有制步伐要慢于工业部门。学者赵志华等人在《中国煤炭业重组研究：产权交易与金融支持》一书中对此有精辟的论述。

积极发展混合所有制经济。能源领域步伐滞后如果说混合所有制在微观层面主要是针对国有企业改革而言，那么，哪些领域更需要引入混合所有制？白玫说：主要是具有自然垄断特征的环节，比如资源开采领域。

社科院工业经济研究所副研究员白玫认为，混合所有制可以从宏观经济与微观层面加以解释。这种比例看上去符合市场经济运行结构的特征，但从兼并主体及整合后的产能结构看，国企增长十分明显。

我国煤炭行业的混合所有制改革始于上一轮煤市萧条的结束之际。煤炭行业就此迎来民间投资的第一波浪潮，其中又以山西为著。这时部分先前进入的民营煤矿或套利转让，或尽管有煤矿资源却对煤炭采选业不甚了解、经营不善，于是趁机全部卖出或保留部分股份通过深入研究，白玫发现，能源行业混合所有制步伐要慢于工业部门。她认为，上述数据中山西国企数量占比从2008年8.94%上升到2009年10.64%这一现象，很有可能被放大为国进民退。那么，发展混合所有制经济到底能起到什么样的作用？哪些领域更需要发展混合所有制经济？难点何在？需要哪些方面的配套措施？在能源领域尤其煤炭行业，混合所有制又发展到什么程度？企业界人士的心态如何？为此，《中国电力报》记者专访了多位经济界、煤炭界专家及煤企人士，试图一探究竟。

牛克洪为《中国电力报》记者详细梳理了煤炭行业混合所有制改革的发展历程及现状。根据山西官方公布的数据，整合后全省保留矿井1053处，其中国有（含地方国有独资）矿约占19%，民营企业矿占28%，混合所有制煤矿约占53%。

但煤炭行业的进入门槛低，情况自然不一样。煤炭混合所有制的第一种情况始于国有煤企改制。

十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）为混合所有制经济一锤定音。以山东为例，当年山东省省管企业负责人会议要求在权属企业和关联企业入股的管理层人员退出股份或离开管理岗位，同时严格限制职工持股范围，限期清理企业主业中的职工入股问题，职工股退出主业的最后期限为2009年10月。

中国煤炭经济研究会副秘书长牛克洪对此表示认同。如果同时观察同期国企资产及工业总产值占比，或许不会轻易得出国进民退的结论，而会感受到在煤炭领域国有企业改革力度真的不小。当前，我国包括能源行业在内的垄断行业改革滞后，阻碍市场公平竞争，垄断性国有能源企业在一些重要领域通过各种方式阻碍行业开放，使得民间资本难以进入，影响了资源配置效率。最后一种情况则是煤炭黄金十年尤其是2003～2005年期间，煤市一片繁荣，煤价飙升，煤企开始扩张。

以山东为例，有些衰老矿井资源储量不多，而企业又面临困境，那么，为了可持续发展，也为了让煤矿职工有动力，就实行改制，企业折价后让管理层持股、职工参股，国有股份全部退出或者仅保留20%～30%的股份，即改为纯粹的民营企业或者混合所有制企业了。牛克洪表示，改革开放以来，能源领域的混合所有制改革的发展并不平衡。

兼并重组一方面会继续增加混合所有制的可能，但同时对于混合所有制也是巨大的冲击。众所周知，中石油、中石化是今年才迈出混合所有制第一步的。

十八届三中全会文件起草小组成员、中国社科院学部委员张卓元认为，国有企业实行股份制的改革，就是变成混合所有制经济，我们现在国有企业绝大部分都已经进行了股份制改革。《决定》认为，国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力。

以煤炭行业为例，已进行的混合所有制改革，提高了我国的煤炭供给能力，对国民经济发展和保障能源安全发挥了重要作用。显然，在不存在资本壁垒的情况下，政府又鼓励民间资本进入，自然是好事逢双。2008年9月16日，国资委出台《关于规范国有企业职工持股、投资的意见》，要求进一步规范企业管理层持股、投资行为，妥善解决职工持股、投资存在的问题。因而，要允许更多国有经济和其他所有制经济发展成为混合所有制经济鼓励非公有制企业参与国有企业改革，鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业。

混合所有制并不是新概念混合所有制并不是新概念。平均一周一起的重特大事故任谁也承受不起。

《意见》还要求国有商业银行要把支持民间投资作为信贷工作的重要内容，各地区、各有关部门要实行公平合理的税费政策，切实减轻民间投资者的负担，支持民间投资者到西部地区投资。积极发展混合所有制经济。

学者赵志华等人在《中国煤炭业重组研究：产权交易与金融支持》一书中对此有精辟的论述。牛克洪表示，国有煤企改革是我国煤炭工业经济体制改革的关键一环。