摸排27959家经营户 日照全力保障“舌尖上安全”

具体做法是，摸排先核定铁路电煤的基础运价，成立若干家铁路煤炭承运公司，将承运公司的运力作成交易品种，纳入全国电煤交易市场进行公开交易。

这意味着持续了十年之久的市场煤计划电终于宣告结束，家经营户日市场呼吁已久的电煤联动终于开始推动。其实之前四川等地区的重点合同煤对市场煤的影响就不是很大，照全力保障舌尖上并轨之后如果雨水较多水电充足，照全力保障舌尖上那么季节性因素对煤价的影响可能会表现得更为明显，而如果来水偏枯甚至出现电荒等情况，煤价的波动可能也会更为明显。

昨日，安全国务院正式发布深化电煤市场化改革的指导意见，决定自明年起取消电煤价格双轨制。对普通百姓来说，摸排未来电价上涨压力或将增大，取暖费等可能会相应上涨。煤炭属于上游产品，家经营户日肯定会带动很多下游产品价格。对电企来说，照全力保障舌尖上受经济环境影响，今年以来发电企业开工率是下降的，对于煤炭的需求也是放缓的。由于四川主要以水力发电为主，安全只有枯水期才以火电作为补充。

事实上，摸排尽管今年全国范围内煤价大跌，但由于今年四川水电充沛，四川火电厂的效益并不算好。年初以来，家经营户日煤价接连狂跌，甚至与重点合同煤价不相上下。电煤限价的背景是2011年年末国内动力煤价格高企，照全力保障舌尖上5500大卡动力煤每吨一度达到850元以上，火电企业叫苦不迭。

12月21日，安全国家发改委在其网站上公布了《国家发展改革委关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》，安全决定解除自2012年1月1日起实施的电煤临时价格干预措施，电煤由供需双方自主协商定价。此次通知对定价模式进行了供需双方自主协商定价的确认，摸排但更深层次的，对于市场煤和合同煤并轨以及相关配套措施尚未做出说明。市场煤和合同煤并轨的讨论已经持续近半年，家经营户日12月上旬曾有报道称电煤价格并轨方案已上报国务院。动力煤身处买方市场的当下，照全力保障舌尖上计划煤的实际作用逐步减少，计划内外电煤价差明显缩小，的确是进行市场化的良机。

价格倒挂的地方希望赶紧并轨。这几怕多数都是存在于长期以来煤电运领域市场与计划冲撞的领域，也是要实现电煤真正市场化必须突破的障碍。

同时核算输配电成本，为具有天然垄断属性的电网设置合理收入。解决铁路运力方面的各种计划内外乱象之外，煤电联动应慎提。此前神华集团和中煤集团人士在接受财新记者采访时均对煤价并轨表示了欢迎。重点煤市场价格下来的省份，希望慢点并轨，最好是不并轨。

一位五大发电集团人士把目前电力行业对于电煤并轨的心态描述为利害不同，心情复杂，多数担忧。12月18日的全国发展和改革工作会议上，也提到了实施重点电煤与市场煤价格并轨。但要真正体现推进煤炭市场化的决心，关键还在下游电价。此次通知在形式上是对之前政策的更改，根据2011年11月30日发布的《关于加强发电用煤价格调控的通知》规定，2012年度电煤合同价格较2011年价格上涨幅度不得超过5%，对市场交易电煤实行最高限价5500大卡的电煤平仓价最高不得超过每吨800元。

以往年末往往是发改委出台煤电双方谈判的指导意见，框定大体的煤炭定量、定价及运力分配原则的时点。在过去煤价上涨的数年间，实际操作中又出于控制CPI等的考虑，不能联动到位，让发电企业多有怨言。

发电企业怕政策不配套，怕运力不保障，怕煤价再涨，怕煤电联动再落空，怕电力市场继续恶性化。电煤市场化还差临门一脚，关键是在下游的电价改革，这也是真正考验改革决心之处。

因此本次解除对电煤价格的干预，也被视作是进一步进行电煤市场化的前奏。关键还是电价改革，发电企业的定价，应当通过竞争，由市场供需关系平衡点的边际成本形成电价。尽管这些规定只适用于跨省跨区交易，但对于整体电力改革亦有参考意义。除了发改委和能源局官员在各类场合对于煤炭进一步市场化的表述，煤炭交易中心和储备机制的建立和尝试亦体现了在这方面的努力。其实施过程是通过电价把煤价顺出去，导致电价形成在计划的道路上越走越远。若在煤价下跌时下调电价，发电企业又会要求补完之前联动不到位的部分。

本月稍早时候，电监会发布了《跨省跨区电能交易基本规则（试行）》，其中跨省跨区电能交易原则上均应采取市场化的交易方式，购、售电主体自主协商确定交易电量和价格，在上网侧电价及输电环节收费标准方面，支持具备条件的地区，逐步探索形成市场化的价费形成机制。从今年年初开始，煤炭企业就已经开始自行让合同煤和市场煤并轨签订的合同煤与市场煤按比例合并，成为一份价格高于合同煤、低于市场煤的混合合同，以取代之前分别签订的两份合同。

这一中间价格更易被煤电双方所接受。同时要求进一步加强煤炭价格监测工作，继续加强对电煤市场的监管

成立了驻莫斯科办事处和驻新加坡办事处，加大海外市场一手资源采购量、扩大国内用户进口代理量。截至12月21日，神华集团煤炭累计销售6.0146亿吨，创历史最高纪录，与去年同期相比增幅超过1亿吨，首次实现年度亿吨级增长，在去年销量超5亿吨的新起点上实现了高位新跨越。

上半年克服市场骤变侵袭，通过创新销售模式，加大市场开发力度，推行外购煤购销联动，控制采购成本，灵活调整销售策略，加大促销力度，完成了销量任务的硬过半。下半年，销售集团紧跟市场形势变化，以完成年度经营任务为目标，提出保效益、争销量、创水平的新要求，密集开展工作会战，坚持销量、利润两头顾，调运、资源两手抓，确保完成全年经营指标。今年以来，由于各种因素的叠加，煤炭市场持续下滑，为确保神华产运销系统运营安全，神华销售集团坚定不移地贯彻落实集团公司提出的工作要求，咬定6亿吨销量不放松。经过销售战线全体员工的共同努力，集团煤炭销量跃过6亿大关，在神华发展历程中首次实现年度亿吨级增长，销售集团建设世界一流能源营销企业的征程取得了里程碑式的进展。

为做大贸易量，销售集团与国内同行开展煤炭置换，鼓励加大港口背靠背贸易截至12月21日，神华集团煤炭累计销售6.0146亿吨，创历史最高纪录，与去年同期相比增幅超过1亿吨，首次实现年度亿吨级增长，在去年销量超5亿吨的新起点上实现了高位新跨越。

为做大贸易量，销售集团与国内同行开展煤炭置换，鼓励加大港口背靠背贸易。上半年克服市场骤变侵袭，通过创新销售模式，加大市场开发力度，推行外购煤购销联动，控制采购成本，灵活调整销售策略，加大促销力度，完成了销量任务的硬过半。

下半年，销售集团紧跟市场形势变化，以完成年度经营任务为目标，提出保效益、争销量、创水平的新要求，密集开展工作会战，坚持销量、利润两头顾，调运、资源两手抓，确保完成全年经营指标。今年以来，由于各种因素的叠加，煤炭市场持续下滑，为确保神华产运销系统运营安全，神华销售集团坚定不移地贯彻落实集团公司提出的工作要求，咬定6亿吨销量不放松。

成立了驻莫斯科办事处和驻新加坡办事处，加大海外市场一手资源采购量、扩大国内用户进口代理量。经过销售战线全体员工的共同努力，集团煤炭销量跃过6亿大关，在神华发展历程中首次实现年度亿吨级增长，销售集团建设世界一流能源营销企业的征程取得了里程碑式的进展因此，尽管煤炭产运需衔接已经走过了8年，但是和以前的全国煤炭订货会相比，煤炭产运需衔接会的性质并没有发生根本性改变，合同电煤价格并不是真正意义上由供需双方协商确定的，其中政府管制的印记始终很深，电煤价格仍然是事实上的双轨制。目前铁路运力整体仍然较为偏紧，电力市场化改革滞后，保障煤炭市场平稳运行不单单是煤炭供需企业的事，整个煤炭产业链也不是只有煤价一个问题。

虽然到目前为止，众人期待中的煤价并轨方案仍未出台，做好2013年煤炭产运需衔接工作的有关通知也尚未发布，但21日下发的《通知》已经透露了很重要的一点，未来合同电煤和市场电煤一样，由供需双方自主协商定价，有关部门不再进行干预，电煤并轨基本确认。2004年，计划色彩浓厚的煤炭订货会首次改为煤炭产运需衔接会，也是从那年开始，直至2011年，每年11月或12月，国家发改委都会下发关于来年煤炭产运需衔接工作的通知或指导意见。

煤炭产运需衔接的目的是为了充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，让煤炭供需企业自主衔接资源、协商确定价格，但是在市场煤价上涨压力较大的情况下，为了保障国民经济平稳发展，2005年、2011年和2012年，重点合同电煤价格涨幅均遭到明确限制，另外，某些年份，比如2006年和2010年，国家发改委在指导当年煤炭产运需衔接的文件中也明确表示，要保持电煤价格总体或基本稳定。同时，《通知》还要求，进一步做好煤炭价格监测工作，特别是电煤价格监测，切实加强电煤市场监管。

12月21日，国家发改委在其网站发布了《国家发展改革委关于解除发电用煤临时价格干预措施的通知》（以下简称《通知》），而社会各界都在等待的电煤价格方案却仍未揭开其神秘面纱。不管怎么说，由于目前市场电煤和重点电煤趋同，煤价并轨时机成熟，政府有关部门暂时放弃对合同电煤价格的管制已经可以基本确认，即让电煤价格暂时实现并轨。