州委常委会召开2013年度民主生活会

煤炭清洁化和高效利用是治理我国灰霾天气的重要手段之一，州委常是解决我国能源增长需求与大气环境污染矛盾的必由之路。

我们下一步深化扭亏增盈和提质增效活动，委会召重点就是找准体制、委会召机制、技术创新、管理创新等方面存在的深层次问题和差距，查缺补漏，补齐短板，依靠改革、技术创新、管理创新推动深度挖潜，拓宽领域，在做深、做细、做精上下功夫。将地质科的14名打钻工划给了综采安拆工程项目部，度民主没有钻探任务时，由综采安拆工程项目部安排其它工作。

2009年以后，生活荆矿公司产量规模锐减为100万吨，生活1000多人的生存成了问题，他们创造性的将安管部井口小分队进行了撤换，将井口小分队的职能交由井运区把勾工负责，将井口小分队的21人全部安排至井运区等井下岗位，缓解了井运区等单位的人力紧张。因此，州委常开滦在集团层面的多个会议一再强调，要坚决落实和完善这一制度。九个方面包括了人、委会召财、委会召物等关键点，直指体制机制问题，业内人士评价，企业提质降本增效工作向更深层次的推进，无疑将打破一个个固有格局，对于国有企业来说，本身就是深化改革的重要一步，尤其对于开滦这个百年老企来说，更有革命性的意义。深层次推进改革，度民主降本增效锁定九个方面2011年下半年，度民主国内煤炭市场进入弱势，2012年以来，随着国内宏观经济增速放缓，煤炭下游需求受到较大影响，同时，国内煤炭企业产能大量释放及海运煤进口规模的增加，系列因素带来国内煤炭市场供需出现逆转，煤炭价格大幅下跌业界普遍认为煤炭产业的低迷形势，并不会在短期内改变，颓势让产业格局已呈多元化发展的开滦也未能幸免。部分领导人员和干部职工中存在的潜力已经挖尽的思想，生活这是深化扭亏增盈的最大障碍。

荆矿公司相关负责人自豪地说：州委常通过四工转移，州委常我们在产量规模无法增大的情况下，通过挖掘人力资源潜能，扩大对外创收规模，取得了显著的经济效益。为实现这样的目标，委会召除了利用两化融合、技术进步减少岗位用工，严格核岗定编控制人员入口之外，开滦还创新性地提出四工转移法。度民主下调利好微弱煤炭价格的持续下降却促成了电力企业利润的增加。

目前环渤海动力煤价格指数已经刷新了2010年10月13日发布以来的最低纪录，生活也创下了连续8周下跌的纪录州委常资源税改革需要兼顾税率的有效性和经济对能源成本的敏感性。因此，委会召如果资源税可以有效提高资源开采利用效率，长期而言对我国能源成本不一定是向上的压力。对政府而言，度民主提高能源效率和减轻社会负担常常是两难的政策选择，这就要求政府在效率与公平、短期影响与可持续发展间进行平衡。

煤炭从价资源税能够改变过去从量资源税对煤炭价格不敏感的现象，增加税负弹性，可以有效地将煤炭企业的短期生产目标与资源有效利用的长期目标联系起来。如果地方政府认为资源税对某些群体和某些方面有过度的负面影响，可以用煤炭资源税收进行有针对性的补贴，包括针对环境治理和资源省份的经济转型。

煤炭资源税改革只要目的明确，设计合理，许多问题和可能的缺陷可以在推出后的实践中逐步解决并完善。在我国特定的情况下，这些博弈短期会带来短期的分配博弈，甚至因扭曲而带来成本。因此，无论煤炭资源税转嫁的速度和幅度如何，最终都将由消费者买单。短期阵痛长期利好虽然目前煤炭行业属于买方市场，但是由于煤炭是不可再生资源，而不可再生资源的基本市场特征是卖方主导。

可以预见，政府将渐进地提高资源税率，兼顾社会承受能力和效率。由于煤炭资源税应该是地方税，改革可能导致中央和地方的利益平衡问题，导致省际之间（资源输出省和资源净购入省）、企省之间（尤其是中央能源企业和地方政府）的博弈。煤炭资源税将提高产业链的开采成本和生产成本，提高资源开采和利用效率，较高的资源性产品和替代产品的价格可以抑制需求和鼓励节能。近年来，政府部门曾多次发文清理涉煤收费基金，但是效果很差。

并且，由于资源的不可再生性，提高资源开采利用效率，有利于减少资源的稀缺性带来的价格压力，从而减轻长期资源产品涨价压力。当前，地方政府需要顺应煤炭形势，降低煤炭收费一方面可以减少煤炭企业的经营压力，另一方面有利于应对即将出台的煤炭资源税改革。

显然，任何税收都不会是中性的，煤炭资源税改革必然伴随着利益的再分配，导致利益博弈。但是，如果政府能够严格清理煤炭相关收费，煤炭资源税改革的短期影响可以大大缓解。

除了从价计征，煤炭资源税税率也是改革需要考虑的重要环节。不过，2011年资源税改革没有将煤炭纳入改革范围，主要原因是政府希望避免资源税改革对经济造成比较大的影响。2011年，煤炭在我国一次能源消费比例达到70%，并提供了80%的电力。但有人担心，煤炭行业效益已经出现整体下滑，煤炭行业是否可以承受煤炭资源税改革？某证券公司预计，2014年第一季度煤炭上市企业净利润与去年同期相比下降26%，剔除中国神华[-1.01%资金研报]后则达到60%。但长期而言，由于煤炭将依然是我国主要能源品种，煤炭资源税将提高资源成本，从而促进资源的有效开发利用和减少环境污染。资源较稀缺的日本和欧洲的能源税负较重，而资源比较丰富的美国、加拿大、澳大利亚等国家则相对较轻。

长期而言，国际经验表明，征收从价资源税的确可以提高资源开采利用效率，具有显著的环境效益。因此，目前进行从价计征煤炭资源税改革，如果从煤炭资源税改革对整体经济的影响考量，应当是比较好的改革切入点。

能源重税政策并未削弱日本及欧洲各国的生产竞争力并增加社会问题，相反，这些国家的能源利用效率要远远高于美国。由于近十年煤炭产能迅速扩增，导致煤炭产能大幅度过剩，煤价急剧下跌，形成买方市场。

2011年，我国政府开始对资源税进行改革，重点是将原油和天然气税率由从量改为从价计征，目的是为了提高资源开采利用效率，并促进节能减排。而且，当时随着煤炭需求的大幅度增长，煤炭市场供需偏紧，属于卖方市场，因此，当时资源税一旦改革所增加的新成本会很快地转嫁给终端消费者，继而推高能源成本，进而影响宏观经济运行。

时过境迁，目前，煤炭行业面临经济增长放缓和雾霾治理双重压力，煤炭需求增速放缓。据预测，今年上半年全国煤炭企业亏损面可能超过了70%。其次，近年来煤炭在一次能源和电力消费比重都有了较快的下降。比较保守的选择是：开始时可以仿照油气资源税税率，将煤炭资源税率设在5％，以后逐步提高，除了宏观经济的影响可以承受，也可以缓解对煤炭企业的短期影响。

笔者认为，煤炭资源税改革将增加影响煤炭行业经营压力的观点可以理解值得说明的是，不久前，神华集团也宣布，年内将调减煤炭产量5000万吨、调减煤炭销售量6000万吨。

业内人士猜测，神华、中煤陆续限产或是迫于高层限产救市的要求。数据显示，2013年神华集团煤炭产量为4.98亿吨，煤炭销售量为5.63亿吨。

中国煤炭工业协会人士日前对网易财经透露，近期协会组织召开了14户特大型煤炭企业主要领导的座谈会，会议达成了必须严格控制总量等共识。国内神华集团、中煤集团两大煤企减产的消息陆续得到证实。

即在14家大型煤企达成共识后，决策层将批复相关文件控制煤炭总量，其中进口煤限制2亿吨，国内煤限制2亿吨。他指出，控制煤炭总量主要是考虑了社会责任等。对于减产原因，中煤能源表示是，为积极应对当前国内煤炭市场产能过剩、价格下跌的局面。据悉，该指数从6月初至今已经连续十周下降，累计下降了55元/吨，且继续刷新了2010年10月13日该指数发布以来的最低记录。

根据秦皇岛海运煤炭交易市场8月6日发布数据，环渤海动力煤价格指数（环渤海地区发热量5500大卡动力煤的综合平均价格）报收于482元/吨，较前一报告期下降7元/吨。据悉，神华集团此前原计划今年煤炭产量为5亿吨，计划煤炭销售量为6亿吨，即调减的产量、销售量均占原计划的10%。

中国煤炭工业协会数据显示，当前煤炭企业的亏损面已经超过了70%以上，有50%以上的企业出现了减发、欠发、缓发职工工资的现象，货款拖欠大幅度增加，企业经营困难的问题继续加剧。中煤能源12日晚间公告称，公司决定将2014年度的原煤计划产量较原计划的2014年度原煤计划产量调减约10%，调整后的2014年度原煤计划产量将较2013年度的原煤实际产量减少约5%。

另外，对于煤企限产10%的原因，有接近政策层人士日前表示，近期将有控制煤炭总量的政策出台，由国家行政力量来推动限产。中煤能源指出，年度生产计划的调整有利于维护煤炭市场稳定，优化公司煤炭产品结构，提升企业经营效益，在上述计划实施过程中，本公司将依据本年度煤炭市场的变化情况，可能继续适时做出调整。