青岛胶东国际机场轨道交通配套工程通过环评

上世纪6070年代，青岛胶东在十分困难的条件下推进了农田水利设施建设。

记者参观压裂作业指挥控制中心2009年，国际机场轨道交通宏华借鉴在美国页岩气开发中的成功经验，国际机场轨道交通并针对中国页岩气的特点，开始了页岩气开发领域的研究，成立了由总裁张弭担任组长的共计20多人的专家组，成为行业的先行者。宏华页岩气整体解决方案可以将固定资产投资降低30%以上，配套工程井场占地面积减少30%-50%，配套工程燃料成本减少40%以上，压裂或钻完井综合费用降低20%，操作人员减少一半而由于用电动机完全取代了柴油机，能够实现零排放，且大幅减少噪声等污染，达到真正意义上的节能减排。

宏华集团行政总监狄晓宏现场讲解并接受采访到场记者先后到宏华钻机总装测试中心和页岩气测试场，通过环评参观了宏华自主研发的6000HP压裂系统、通过环评压裂作业指挥控制中心和正在现场调试的各类钻机，并详细了解了公司近年生产经营情况和技术研发细节金融市场的差距，青岛胶东其实也是欧元与美元的核心差距之所在。在过去10年里，国际机场轨道交通人民币国际化取得了长足进展。最具标志性的里程碑事件，配套工程当属从2016年10月起，配套工程人民币正式被纳入国际货币基金组织(IMF)特别提款权货币篮，占比达到10.92%，在美元与欧元之后名列第三，超过了日元与英镑。第二，通过环评要防止系统性金融风险的进一步积累，避免系统性金融危机的爆发。

从最新数据来看，青岛胶东美元在全球跨境支付中的占比达到40.8%（2019年4月）、青岛胶东在全球外汇交易中的占比达到43.1%（2016年）、在全球储备资产中的占比达到61.7%（2018年12月），几乎依然占到全球货币的半壁江山。从中，国际机场轨道交通我们大致可以总结出四个特征事实。这一论述，配套工程更加丰富了区域能源合作的观点，配套工程由之前的外购电拓展到在外建设能源原材料基地和生产加工基地，由能源终端产品的引进拓展为能源上游产业的建设，合作的视野更加宽广，指导浙江与其他省区实现合作共赢。

这次调研，通过环评习近平同志突出强调了能源企业深化改革的重要意义。确定能源技术开发应用的重点，青岛胶东要充分考虑资源条件、青岛胶东技术基础、环境容量、经济合理、国际合作可行性等因素，按照三个一批的路径，加快推进能源技术革命。这一表述充分显示了习近平同志客观求实的精神，国际机场轨道交通当安全生产与电力供应相矛盾时，坚决把安全摆在首位，从长远角度确保能源安全供应、安全发展。二、配套工程从电力结构调整到能源供给革命传统的电力行业是能源的重要生产者，如何实现绿色发展和可持续发展，一直是习近平同志关心的问题。

要积极克服瓶颈制约，特别是能源的制约。第四，始终坚持辩证的科学思维方法。

这一论述，从当前和长远、局部和整体等多个维度作了辩证分析，明确了解决能源瓶颈问题的关键方向。2002年11月25日和2004年11月24日，他两次深入浙能集团滩坑水电站调研，指出建造滩坑水电站，是浙南山区人民企盼几十年的大事，是扶贫帮困的德政工程，也是欠发达地区经济新的增长点。这一观点，旗帜鲜明地在省域战略层面提出能源要素配置市场化改革，对能源体制改革进行了前瞻性的积极探索。2014年6月13日，习近平总书记在中央财经领导小组第六次会议上发表讲话，提出推动能源消费革命，抑制不合理能源消费，要求坚决控制能源消费总量，有效落实节能优先方针，把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域，坚定调整产业结构，高度重视城镇化节能，树立勤俭节约的消费观，加快形成能源节约型社会。

他在调研浙能集团深化改革时指出，国有企业改革是市场经济体制改革的关键组成部分，与民营企业的改革相得益彰，相互促进。他在2014年中央财经领导小组第六次会议上强调，全方位加强国际合作，实现开放条件下能源安全，要求在主要立足国内的前提条件下，在能源生产和消费革命所涉及的各个方面加强国际合作，有效利用国际资源。习近平同志这时的能源创新理念，主要集中在发展电力多元化方面，对能源主要领域的技术创新进行了初步思考今年以来，清理退库的工作仍在继续。

《条例》不仅强调项目前期，也强调了几个关键阶段的监管与评估，这与PPP不冲突。上述负责人提及的财金〔2019〕10号文对规范的PPP项目应当符合的条件作了明确界定。

根据财政部PPP中心数据，截至今年5月末，管理库累计项目9000个、投资额13.6万亿元;累计落地项目5740个、投资额8.8万亿元，落地率63.8%。一系列监管政策密集落地，十余万亿PPP项目总额能否规避风险实现效能最优化?适用《政府投资条例》起于2017年的监管风暴，尚未踩下刹车。

5月出台的《条例》规定，政府投资资金应投向公益服务、基础设施等领域，这与PPP项目基本一致。未依法依规履行审批、核准、备案及可行性论证和审查程序的PPP项目，为不规范项目，不得开工建设。根据国家发改委最新通知，所有拟采用PPP模式的项目，均要开展可行性论证。具体而言，采取政府资本金注入方式的PPP项目，要按照《条例》规定，实行审批制。13.6万亿投资额这场政府和社会资本的联姻始于2013年。7月1日，国家发改委发布最新通知明确，PPP项目要严格执行《政府投资条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。

而当项目建设地点发生变化，建设规模、标准和主要建设内容发生较大变化，项目投资规模超过批复投资的10%，应当报请原审批、核准、备案机关重新履行项目审核备程序。不得以实施方案审查等任何形式规避或替代项目审批、核准、备案，以及可行性论证和审查程序。

同时，山东、江苏等地也出台了相应政策。最新数据显示，今年5月，地方主动退出管理库项目72个，投资额为583亿元。

王守清表示，这为PPP项目的筛选、可研论证等前期环节的规范运作，以保证项目成功和可持续奠定了更好的基础。国家发改委7月1日发布的《关于依法依规加强PPP项目投资和建设管理的通知》(以下简称通知)要求，全面、深入开展PPP项目可行性论证和审查，严格依法依规履行项目决策程序。

这一背景下，国家发改委、财政部PPP专家杨宝昆认为，随着大量落地的PPP项目逐步由建设阶段转向运营阶段，PPP项目实施全面绩效管理的重要性、紧迫性已经日益显现。值得注意的是，7月1日是《政府投资条例》(以下简称《条例》)正式生效之日。在去年上半年，各地约有5万亿元的项目被清退。就目前看，随着一批监管政策密集落地，各地PPP项目在立项、落地、开工等方面的改进力度明显。

既开前门，又堵后门。3月初，《财政部关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》(即财金〔2019〕10号文)发布后，各地进一步加强入库审核和规范管理，持续主动清理不合规项目。

而据媒体报道，目前财政部等相关部门正在计划推动部分地区开展PPP项目绩效评价试点，顶层指导文件PPP项目绩效管理操作指引办法(征求意见稿)也已在业内征求过意见，出台渐行渐近。文件中重申规避财政承受能力10%红线的同时，新增了7%的警戒线，并要求财政支出责任占比超过5%的地区，不得新上政府付费项目。

不过，在发展过程中，不少地方政府一窝蜂涌向PPP，相应支出一再越过不能超出一般公共预算支出的10%的红线，为地方隐形债务埋下风险，致使财政部在严格规范地方债之际，PPP清理整顿风暴愈演愈烈。财政科学研究院政府绩效研究中心主任王泽彩此前建议，应尽快明晰PPP绩效评价的功能定位，明确政府不该兜底的项目不能兜的同时，也要遵守盈利共享、风险共担的原则，加快PPP项目绩效评价课题边界的界定，加快推进分领域、分行业、分层次的PPP项目的绩效目标、绩效指标的建设，尽快出台操作规范。

而此次国家发改委的通知明确，PPP项目要严格执行《政府投资条例》、《企业投资项目核准和备案管理条例》，依法依规履行审批、核准、备案程序。而根据全国PPP综合信息平台5月末监测数据显示，全国2550个有项目在库的各级行政区中，有5个行政区个别年份超10%，这5个行政区已停止新项目入库。完善绩效约束在财政部金融司副司长董德刚看来，辨别真假PPP，应强调运营和绩效两个要件：一是PPP是以运营为核心的长期合作，没有运营不是PPP;二是PPP是政府和社会资本之间的风险分担，没有绩效约束，就无法实现真正的风险分担，同样不是PPP。今年以来，各地已经开始探路PPP项目全生命周期监督管理。

4月，山西省印发了《关于开展政府和社会资本合作(PPP)项目全生命周期绩效管理的通知》，提出强化PPP项目绩效评价结果刚性约束，形成绩效评价结果与财政支出相挂钩的机制，实现按效付费。PPP专家、清华大学教授王守清在5月举行的相关研讨会中曾提到，《条例》位阶高，对各个部委过去几年层出不穷的有交叉甚至冲突的政策，以及各方的不同解读，给了更明确的指引，违反则更要被问责。

不过，《条例》并没有明确政府投资与PPP的关系，这引起了坊间对于《条例》出台后对PPP运营管理影响的猜测。财政部PPP专家库专家侯明在接受媒体采访时指出，经过六年多的发展，PPP已经形成了一套制度体系，部分项目已经进入运营期，涌现了一批优质项目，可以说PPP在引导社会力量参与公共服务供给、提升供给质量和效率方面起到了非常重要的作用。

财政部PPP中心有关负责人表示。《政府投资条例》施行首日，国家发改委对PPP项目管理再出细化规定