五莲969名城镇未参保集体企业退休人员实现老有所养

此时，名城镇未参秦皇岛、黄骅等主要发煤港口资源紧张，电厂采购出现困难，大量下锚船舶积压在秦皇岛、黄骅港等锚地下锚等泊或等货。

其中，保集体企业龙煤集团引导退出煤矿24处(省外2处)、退出产能1814万吨(省外45万吨)。加快淘汰落后产能和不安全产能，退休人员实淘汰产能小于30万吨／年且发生重大及以上安全生产责任事故的煤矿。

《方案》明确提出重点任务包括严格控制产能增量，现老有所养十三五期间，现老有所养全省煤炭产能只减不增，除龙煤集团脱困安置替代项目外，停止审批各类煤矿新增产能项目。名城镇未参产能15万吨／年及以下且发生较大及以上安全生产责任事故的煤矿。促进行业调整转型，保集体企业鼓励发展煤炭洗选加工转化，保集体企业提高产品附加值，有序发展现代煤化工，鼓励利用废弃的煤矿工业广场及其周边地区发展风电、光伏发电和现代农业。严格治理不安全生产，退休人员实严格控制超能力生产，严格限制劣质煤使用。现老有所养省煤矿整治整合方案批复保留规模小于15万吨／年的煤矿。

不承担社会责任、名城镇未参长期欠缴税款和社会保障费用的煤矿。资源枯竭、保集体企业资源赋存条件差的煤矿。债券方面，退休人员实除15川煤炭CP001外，川煤集团还有8只存续债券，合计金额47.5亿元，其中公募债券3只，存量规模13.5亿元。

2011年2月16日，现老有所养川煤集团曾发行10亿元5年中期票据11川煤炭MTN1，现老有所养由中国农业银行股份有限公司（601288.SH/01288.HK，下称农业银行）承销，到期兑付日为2016年2月18日。这笔债券的主承销商为国泰君安证券股份有限公司（下称国泰君安），名城镇未参联席主承销商为交通银行。净利润分别为-13.77亿元和-2.80亿元，保集体企业同比下降93.17%和225.23%。在今年春节前，退休人员实农业银行已经知道川煤集团无力偿还。

然后，川能集团再通过农业银行，发放10亿元委托贷款给川煤集团赵海龙给了我们这样一组数据：平煤神马集团2015年商品煤产量5200万吨，销售收入114亿元。

据测算，如果按照改革前的征收方式，2015年涉煤企业应缴纳5846万元的矿产资源补偿费，改革后企业则不需要再缴纳任何涉煤收费。同时由于税收具有强制性、稳定性等特点，可以保证地方收入及时足额获得，提高政府财政收入的利用效率，对支持资源城市经济增长、保障能源供给，以及环境治理有着重要作用。永煤集团财务部长王天忠坦言。从2014年12月起，我省以2%的最低税率，开始试行煤炭资源税改革。

但是，包括永煤、平煤等在内的大型企业早就先行在煤炭绿色开采方面投入了大量的财力和物力，初步实现了资源安全高效开采，却没有享受相应的优惠政策展。此次全面推开资源税改革，将有助于根治这一顽疾。一年半过去了，资源税改革增加企业负担这一疑虑早已不是问题。资源税改革的初衷是实现资源安全高效开采，并且有效保护环境，鼓励企业可持续发展。

绿色税收催生绿色发展作为名副其实的绿色税收，资源税在提高资源利用效率、激励企业技术创新等方面被寄予厚望。7月1日起全国范围内施行的资源税改革，除了矿产资源，将逐步把水、森林、草场、滩涂等资源纳入征税范围，从而有效解决现行资源税制度覆盖面较窄、难以承担起全面促进资源节约保护作用的问题。

根据《财政部国家税务总局关于实施煤炭资源税改革的通知》（财税［2014］72号）要求，对衰竭期煤矿开采的煤炭，资源税减征30%。改革仍需进一步完善在目前的政策运行过程中，从价计征相较从量计征模式显现出了无可比拟的优势，但通过对走访煤炭企业的调查与座谈，记者发现政策在执行过程中仍遇到一些新问题，还需要进一步完善从价计征资源税改革。

在煤炭行业整体低迷的情况下，无疑使企业深为受益。就矿产资源来讲，我国人均占有量仅为世界平均水平的58%，但在煤炭等资源开采时，却普遍存在寻找富矿、丢弃贫矿的吃白菜心现象，造成资源严重浪费。改革在切实减轻企业负担的同时，也使企业缴纳的资源税费更明白、更规范。我们了解到，由于目前从价计征方式与资源回采率是分离的，没有将煤炭资源的可采储量考虑在内。对充填开采置换出来的煤炭，资源税减征50%，用以鼓励煤炭企业提高资源回采率，保护资源开采地环境，同时帮助部分困难煤炭企业减轻税收负担。但是，在现行政策执行过程中，由于缺乏相应的认定标准和回采率指标，加上认定过程专业性和技术性较强，煤企很难享受相应的政策优惠。

谈及煤炭资源税改革，平煤神马集团总会计师赵海龙坦言，当时煤炭价格高，由从量到从价，大家都怕会增加企业负担。对于改革中出现的问题，从煤企到地方税务工作人员，都期盼早日出台相关文件，让税收优惠政策落到实处。

这种情况下，企业出于成本因素的考虑，不愿意去开采难度大、储量比较贫乏的煤矿，对矿产开采造成浪费和资源破坏很难避免。一年半过去了，改革是否实现了清费立税的目标？企业负担到底有没有真正减轻？面对煤炭业持续下滑的困境，改革中又遇到了哪些新的挑战？煤炭业全年减负2.04亿元资源税从价计征实施之前，煤炭企业对其是持抵触态度的。

如果按照从量计征及考虑原矿产资源补偿费率，企业应交资源税21,650万元，矿产资源补偿费11,151万元，合计32,801万元。但是从价计征，则只需要缴纳20163万元，企业减少税费12,638万元。

河南的采煤大户永城市改革后取消了所有涉煤收费。同时，提高洗选煤的质量和产量，提升煤炭产品的附加值，增加企业的经济效益。获得衰竭期煤矿认定的单位有5家，获得充填开采煤矿认定的有1家，以2015年各单位应交资源税数据为基础测算，六家单位每年将减征资源税800万元。此次改革的一大优点是能够激励优质企业享受政策红包，比如对衰竭期煤矿开采出来的煤炭和采用充填开采置换出来的煤炭减征资源税，对综合回采率高的企业进行激励。

河南省地税局相关负责人认为，改革通过费与税的转化，将原本分散于各部门的零散化的涉煤收费统一以资源税收的形式纳入地方财政收入管理，规范了政府的收入体系。据赵海龙介绍，平煤在采煤过程中已经在最大限度减少丢瘦拣肥、采厚弃薄、采易弃难等浪费资源现象的发生，大力提高资源的回采率。

平煤集团在资源税改革后的做法印证了这一点。同时，在全省范围内，统一将煤炭资源补偿费率降为零。

全省范围内，河南省地税局流转税处为我们提供了这样一组数据：全省煤炭企业2015年共申报入库资源税款7.21亿元，与上一年相比减少2.04亿元，煤炭资源税税费负担同比下降约23%平煤集团在资源税改革后的做法印证了这一点。

河南的采煤大户永城市改革后取消了所有涉煤收费。就矿产资源来讲，我国人均占有量仅为世界平均水平的58%，但在煤炭等资源开采时，却普遍存在寻找富矿、丢弃贫矿的吃白菜心现象，造成资源严重浪费。我们了解到，由于目前从价计征方式与资源回采率是分离的，没有将煤炭资源的可采储量考虑在内。此次全面推开资源税改革，将有助于根治这一顽疾。

谈及煤炭资源税改革，平煤神马集团总会计师赵海龙坦言，当时煤炭价格高，由从量到从价，大家都怕会增加企业负担。7月1日起全国范围内施行的资源税改革，除了矿产资源，将逐步把水、森林、草场、滩涂等资源纳入征税范围，从而有效解决现行资源税制度覆盖面较窄、难以承担起全面促进资源节约保护作用的问题。

全省范围内，河南省地税局流转税处为我们提供了这样一组数据：全省煤炭企业2015年共申报入库资源税款7.21亿元，与上一年相比减少2.04亿元，煤炭资源税税费负担同比下降约23%。一年半过去了，资源税改革增加企业负担这一疑虑早已不是问题。

绿色税收催生绿色发展作为名副其实的绿色税收，资源税在提高资源利用效率、激励企业技术创新等方面被寄予厚望。如果按照从量计征及考虑原矿产资源补偿费率，企业应交资源税21,650万元，矿产资源补偿费11,151万元，合计32,801万元。