“海淘”，日均通关1.5万件

引导煤炭行业减量化生产，海淘既实现了煤炭价格的合理回升，又有效防范因更大规模退出产能而造成的煤炭供应紧张

苏洁：均通件这两起事故发生后，均通件总局领导同志都非常重视，及时作出了部署和安排，事故所涉及到的地方安监部门，在地方政府的领导下积极配合相关部门做好救援、处置，特别是事故调查的相关工作，当前事故调查正在有序进行中根据国家局的总体部署，海淘每周都会派出工作组到地市县或者矿区开展明查暗访，督促煤矿安全一系列工作的部署、执行、落实，以保证防患于未然。

均通件四是继续抓好煤矿安全的督导落实。另外，海淘刚才两位同事也讲了，海淘就是要严把复产复工验收关，采取了很多严格的措施，这些措施大家可以去对照，比往年更严格，今年还提出了很多一律不准，特别是没有达到复产验收标准的一律不准复产复工，在关键程序上都要求企业负责人和相关的监管负责人以及地方的监管负责人确认后才能够开工。苏洁：均通件全国两会是全国人民政治生活中的一件大事，国际社会高度关注。归根结底，海淘煤矿安全还是要充分调动和发挥企业主体的积极性，通过有效的执法来提升煤矿的安全保障能力。加大双随机一公开强化执法力度，均通件打击非法违法行为。

第一是早研判，海淘我们从年初没有间断对全国安全生产形势的研判，海淘比如春节过后对安全生产面临的新问题、新特点进行警示、提示，提醒行业、企业和各地政府有针对性地抓好相关工作的落实。防患于未然，均通件首先解决严格准入。比如，海淘2016年全国进口煤炭25551万吨，同比增长25.2%，其中进口印尼等地非优质煤炭1.038亿吨，占进口总量的40.6%。

一是继续清费立税，均通件减少或合并对煤炭企业的税费征收项目，降低税费征收额度和征收比率，为煤炭企业扭亏脱困创造条件。只要加强环保监管，海淘加大煤炭绿色利用的力度，促进消费转型升级，煤炭从生产到消费的全链条都能实现低碳排放。在当前的市场形势下，均通件煤炭人一定要戒骄戒躁，保持清醒头脑，坚定不移去产能。二是减与增的关系，海淘减产量是手段，增效益才是目的。

煤炭在我国能源结构中的这一重要地位，并未发生根本改变。这也充分反映了山西省讲政治、顾大局，坚决贯彻执行党中央、国务院的决策，高度重视去产能工作。

三是充分考虑去产能过程中的债务问题。第六要完善妥善安置关闭矿井富余人员的具体办法。新老矿井接替是保障国家经济建设和能源供给的战略基础，同时也是安置老矿井退出后人员的主要途径。特别是当前煤价恢复性上涨，煤炭企业生产欲望强烈，煤炭供给能力强;而宏观经济下行压力持续，煤炭消费需求仍呈下降趋势，当前的弱平衡极易被打破。

2015年12月，党中央、国务院高瞻远瞩，作出了以三去一降一补为主要内容的供给侧结构性改革决定，对煤炭、钢铁、水泥等行业去产能进行战略部署。一方面，煤炭生产过剩、供求关系严重失衡，必须通过去产能使煤炭供求趋于平衡、市场恢复到合理运行区间。煤炭本身不是大气污染的元凶，煤炭完全可以清洁生产、绿色利用。可以说，去年全国煤炭去产能、控产量，初战告捷，山西功不可没。

一是压与保的关系，压落后产能是手段，保先进产能才是目的。特别是煤炭行业扭转了持续四年煤炭价格跌跌不休的颓势，煤炭供需关系改善，市场止跌反弹，价格维持在合理的运行区间，煤炭行业由亏损面超过九成到多家煤炭企业整体扭亏。

社会存煤：在连续四年增加后出现下降，年末重点煤炭企业存煤9300万吨，比年初减少3499万吨，下降27.3%;重点发电企业存煤6546万吨，比年初减少812万吨，下降11%。要继续推进去产能工作，推动煤炭产业转型发展，必须尽早澄清认识，保持战略上的清醒与坚定。

这样不仅可以解决当前民企矿工素质低的问题，也可解决富余技术力量和人员安置问题。煤炭产量：2016年全国原煤产量34.1亿吨，同比减少3.4亿吨，同比下降9%;进口煤炭25551万吨，同比增长25.2%;煤炭消费量下降4.7%。当然，煤炭减量化生产对山西的影响也最大。虽然当前煤炭价格略有回升，但受前几年煤炭市场长期持续低迷的影响，偿还历史欠账特别是安全欠账压力大，资金仍十分紧张。五是进行精准宏观调控难。四是实施产能减量置换难。

煤炭在利用过程中对大气造成的污染，是使用煤炭的人不负责任，为降低成本环保措施不到位，违规排放的结果。继续保持打击煤矿超能力生产等重大违法违规行为的高压态势，严管超层越界、无证生产等违法违规生产建设行为，鼓励社会公众、媒体等对煤矿超能力生产行为进行全方位、广角度监督，政府有关部门要加大对超能力生产等违规违法行为的查处力度，确保煤矿依法依规按照核定能力组织生产。

根据矿井每年资源动用量，按照煤炭市场的实际平均价格合理确定矿业权价款浮动征收标准，分年度征收。二是优化矿井资源布局，保障资源整合矿井建设投资的有效回收，批准增扩矿井周边已不具备办大矿开采条件的边角零星资源，提高该类矿井的生存能力。

一是政府出台推动与市场交易相结合的产能置换、减量重组政策，允许相关煤炭企业就淘汰落后产能进行市场化交易，允许几个煤矿在减少总产能的基础上进行资源整合、产业重组，调动煤炭企业自愿整合、自愿关闭的积极性。最主要的教训就是在掌控去产能的力度和进度上不够精准，导致了市场供需关系的较大波动，一度造成区域性煤荒，个别煤矿超能力生产、非法生产，造成生产安全事故频发。

第八要加强对化解过剩产能的考核工作。同时，要掌控好进口煤市场，对进口的煤炭尤其是劣质煤炭进行严格管控，不能一方面克服重重困难关闭淘汰落后产能，另一方面又大量进口国外煤炭特别是劣质煤炭。在实际运行过程中存在接替矿井项目审批手续复杂、证件办理困难、周期长的问题，很大程度上制约淘汰关闭矿井生产接替和人员安置。如山西某企业集团165个煤矿，整合矿井占绝大多数，目前有43个煤矿处于暂缓建设状态，形成资产闲置，21个煤矿被列入十三五关闭退出范围，这64个煤矿已投入整合并购款和资源价款144亿元，基本上是银行贷款，加上每年新增利息、资源价款、乡村既得利益等应付款，企业债务包袱沉重。

另一方面，要消除对煤炭在环保方面的诸多误解。虽然是国有大集团控股，但在作出关闭退出决定时，必须按照公司法、公司章程履行决策程序，如何保障股东权益特别是民营参股方权益还需进一步明确相关政策。

三是退与进的关系。行业效益：2016年前11个月，全国规模以上煤炭企业主营业务收入2.06万亿元，同比下降4%，利润总额850亿元，同比增长156.9%。

此后，国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、国家安全监管总局、国家煤监局等部门相继制定下发了一系列配套政策规定，各级政府和煤炭企业积极落实政策措施，因地制宜，攻坚克难，全力推进煤炭供给侧结构性改革和去产能工作。煤炭价格：年末价格指数160点，比年初增加44.2点，增幅38.1%。

关闭退出煤矿均属于长期经营亏损、资源枯竭类矿井，资产负债率高甚至是资不抵债。尤其是自去年9月以来，全国煤矿相继发生多起重特大瓦斯爆炸事故。千万不能认为，市场好了，煤炭去产能、减量化生产可以缓一缓、停一停。去产能关键在于控产量，控产量过程中既要防止踩刹车过猛出现煤超疯，又要防止过度释放产能再次出现煤炭寒冬。

第一要坚持去产能与优化产业结构相结合。第三要坚持分类处置、精准施策。

煤矿关闭后，除去井巷类固定资产，可变现和利用的机械设备、地面建筑物资产占比不足30%，这种特殊性造成了资产的大量损失和债务的清偿困难。第四要完善供给侧改革的机制体制。

去产能取得积极成效2016年2月1日，《国务院关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》出台。第二要坚持运用法治化、市场化手段解决问题。